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中美将于今日公开喊话 两国仍有疾风骤雨 审慎乐观

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据美中关係全国委员会(NCUSCR)1月25日在官网公布,中共中央政治局委员、中央外事工作委员会办公室主任杨洁篪,将在2月1日20时就中美关係的现状和前景发表视频讲话。这将是1月20日拜登就任总统以来,中国外交体系高级官员对美国观众的首次讲话。

另一方面,据美国全国广播公司(NBC)1月31日援引高级官员的话称,拜登将于当地时间2月1日阐明其对旨在「恢复美国在世界上地位」外交政策的看法。这将是拜登就职美国总统以来的第一次重要外交政策演说。

仍有疾风骤雨

拜登就职后接连同英法德日等国领导人通电话,所谈重点只有一个那就是修复盟邦关係。虽然英法德发佈的通话声明均未提中国,但是白宫在这三份声明中都不约而同地提到了中国。

拜登提名的国务卿、财长、防长等重要人选在参议院听证会上皆维持了中国是美国最重要战略竞争对手的强硬基调。

布林肯(Antony
Blinken)正式担任国务卿的第一天就召开记者会称「美中关係可以说是未来世界上最重要的双边关係,这不是一个秘密。」「这种关係越来越带有一些对抗性(adversarial)的一面。」当天他还同与以色列、泰国、菲律宾、澳洲、英国、德国、法国外长,及北约秘书长通了电话。其中和法、德、英、菲外长的4通电话中,都提到了中国。

布林肯说,「中国对南海的某些海洋主权主张,超过了1982年《联合国海洋法公约》所允许的范围,美国对此表示反对。」「美国希望与『最长久的盟友』——法国,和其他伙伴合作,共同应对包括新冠疫情、气候和中国在内的共同挑战。」在与德国外长马斯(Heiko
Maas)的通话中,布林肯也把中国视为「挑战」。布林肯与英国外相蓝韬文(Dominic
Raab)重新确认了美英「特殊关係」,并称「双方共同的外交政策重点,包括中国、伊朗和俄罗斯」。

与日本外务大臣茂木敏充和韩国外交部长康京和通电话时,布林肯提到华盛顿、首尔和东京之间的合作对于维持「一个自由开放的印太地区」至关重要。结合拜登政府新设置印太事务专员,特朗普政府的印太战略基本上被拜登政府所继承和接受。

在人权问题上,布林肯公开认同蓬佩奥(Mike
Pompeo)时期美国认定「新疆存在种族灭绝」的说法。军事上,拜登就职后的第三天,1月23日,美国海军「罗斯福」号航母经由巴士海峡进入南海活动,包括美海军4架P-8A反潜巡逻机、1架EP-3E电子侦察机、1架E-2C舰载预警机、1架C-2A舰载运输机在内,至少7架美军机曾在南海活动。

拜登政府延续特朗普时期抗华基调的同时,北京也并不客气。

在拜登就职同特朗普政权交接的当天,中国就公布了对特朗普政府28人的制裁名单。中国外交部新闻发言人公开说,「过去几年,特朗普政府犯下了方向性错误」。中国外长王毅、中国国家主席习近平近来在多个公开外交场合大批伪多边主义,指责拜登政府重返多边主义是伪多边主义的意味非常明显。

中国驻美国大使崔天凯1月27日在参加一场线上对话会时说,「近来又有观点提出,美应调整策略,联合盟友制衡中国,在亚太地区重建平衡和秩序合法性。他强调,这种调整可以说是换汤不换药,很可能重蹈错误的覆辙,导致新的失衡,进一步扰乱地区秩序。」这实际上是公开对拜登新任命的印太事务专员坎贝尔(Kurt
Campbell)、国务卿布林肯、国安顾问沙利文(Jake Sullivan)等多次强调联合盟邦抗华的回应。

或可拨云见日

拜登政府也有一些和特朗普政府做法不同的地方。比如拜登1月26日签署多项行政命令和备忘录,他在其中一份备忘录提到,要谴责和打击包括针对亚裔美国人在内的种族歧视与仇外心态,他称联邦政府需意识到政治领袖的行动会进一步带动仇外情绪,包括把新冠肺炎(COVID-19)疫情与其起源地理位置作关联,政府有责任阻止种族歧视、仇外与不宽容。

美国前任总统特朗普(Donald
Trump)过去曾多次公开说「中国病毒」、「武汉病毒」等字词。拜登如今叫停这些疫情的歧视性说法,为未来中美在疫情上合作奠定了基础。中国工程院院士锺南山1月31日接受媒体採访时已透露,将在3月与美国首席免疫专家福奇(Anthony
Fauci)进行一次对话。

布林肯1月27日的首场记者会上同时也把北京列为对抗气候变化的竞争对手和必要的合作伙伴。拜登任命的气候问题特使克里也说,「气候问题是我们必须要处理的一个关键的独立问题……我们迫切需要找到一种方式把它们(中美其他分歧)区分开,继续前进,让我们拭目以待。」这些明显是美国有意在气候问题上同中方合作的前兆。

此外,美国财政部1月27日更新了对一些中国军事公司投资的禁令,其中「将与黑名单企业名称相似的公司实施禁令」的限制被推迟至2021年5月27日。这些禁令是特朗普政府所为,也被看做是对中国的示好之举。

1月27日,白宫发言人普萨基(Jen
Psaki)在回答记者提问时表示,布林肯的首要任务之一是,确保美国在北京的人员配备恢复到以前的水平,这在上一届政府中有所下降。她补充说,这就意味着美国需要有科学专家、政策专家在中国扮演他们应该扮演的角色,以确保美国能够有人员在中国地面上代表美国的利益。2020年7月中美互相关闭使领馆将中美关係降至新低,根据白宫发言人的这一表态,不排除美国会重开中国使领馆的可能。

对此,虽然崔天凯先后于去年12月和今年1月表示「先做的人是不是应该採取纠正的行动?」甚有火药味,不过也说明美国若有意重开使领馆,中方亦会允许美方重新开设驻华领馆,配备驻华人员。

1月28日,中国外交部副部长乐玉成在相关活动上称,只要中美下决心合作,一切皆有可能。杨洁篪将在2月1日20时就中美关係的现状和前景发表视频讲话,可能会就中美关係进一步释放中方意图,杨洁篪能够参加美中关係委员会(NCUSCR)主办的这一活动,本身就具有积极意义,代表中国正向美方传递立场和善意。

审慎乐观

可以看到,拜登上台后中美关係正如预想般逐步寻找弥合。而拜登保留对华强硬的姿态,也说明他在政治上的成熟度,非常清楚在美国国内的政治氛围下,任何大规模调整都有需循序渐进,寻找契机。

时下中美关係审慎释放善意的情况,是双方都非常谨慎的体现。既有强硬的表态,也伸出合作的橄榄枝,互相试探前行。美国各盟国皆在等待拜登政府的对华政策,拜登政府的对华构想也需看盟友的配合程度,更要看中国的接受程度。

自奥巴马政府首次提出以来,「中国是美国最重要战略竞争对手」这一判断已经在美国获得普遍支持。特朗普政府则是推动这一判断成为共识的总统,同时也是对如此重要的双边关係採取非理性决策的总统。如今,拜登是中美关係定位发生根本变化后,第一个慎重处理中美关係的总统。

所以,现在可说是两个理智的政府处理最重要双边关係的新起点。未来相当长一段时间,中美都会处于重新磨合对接的阶段。目前中美的种种举动皆有试探观望之意。对中国而言,拜登需要纠正一些特朗普政府所採取的偏激措施,而就目前的演变初步观之,各界大抵可对中美关係的修复抱以审慎乐观的态度。

长远而言,未来拜登的对华政策取决于美国的经济复甦进程、美国两党政治、以及美国同盟友的关係修复和政策协调进程。但是中国并不确定的是,拜登究竟能否应对美国国内的政治分歧和党派角力,从而获得修复两国关係、奠定两国战略共识的基础。

是以,中方除了全力推动经济复甦、产业升级、科技突破、社会治理、党建等内部事务之馀,对外则在审慎把握对美政策,并同时管控与印度、日本等国之关係,对澳洲、英国、加拿大等美国核心盟国施压,全力推动与东盟、欧洲、非洲等国之关係。这也说明中国做好了与美国长期对抗的最坏准备。

不过,在中美长期对峙的过程中,美国领导人的理性会是避免中美关係陷入万劫不复的关键因素。在这一点上,拜登能够扭转特朗普政府的非理性状态,对两国而言就是好事。

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