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印太纵览 - 美国防部要员:美日在印太地区面临着前所未有的挑战

08/11/2022 - 22:20


拜登政府继10月初公布了其首份《国家安全战略》文件后,美国国防部10月27日公布了《国防战略》、《核态势评估报告》和《导弹防御评估报告》。美国国防部印太安全事务助理部长拉特纳(Ely Ratner)21日受邀以视频讲话的方式,向在东京举行的第9届 “富士山对话”发表了讲话,并强调美日联盟对实现“自由开放的印度-太平洋”愿景的重要性和作用。

作为五角大楼中专门负责印太安全事务的高级官员,拉特纳在发表开场白时说道:“今天有机会在富士山对话会上发言真的很荣幸。负责政策的国防部副部长卡尔博士(Colin Kahl)原本非常期待亲自参加这次会议,但不幸的是,他最终无法前往东京。我认为能在对话会上发言是一种真正的荣幸,我们认为这一对话会是讨论美日联盟的首要论坛,当我看到演讲者的精彩阵容,讨论影响该地区和我们伙伴关系的广泛问题时,我们联盟的力量和深度被体现的非常明显。”

拉特纳说:“我还想感谢富士山对话的组织者,特别是茂木主席,以及日本经济研究中心和日本国际问题研究所主办的这次重要聚会。我很荣幸在哈里斯副总统访问日本的几周后,以及最近国防部长奥斯汀(Lloyd Austin)和防卫大臣滨田靖一在华盛顿和夏威夷的成功接触后,向你们发言。我有幸参与了这两次杰出的讨论。今年美国政府高级官员对印太地区的大量旅行出差,包括拜登总统夏天早些时候对日本的成功访问,确实表明了印度-太平洋对我们的《国家安全战略》的重要性。”

拉特纳说:“我们与日本的联盟是这一战略的核心,也是我们对自由开放的印度-太平洋的共同愿景。我们对印太地区和加强美日联盟的承诺是钢铁般的。今天,我想谈谈美国和日本在印太地区的合作,特别是我们在面对新的地区挑战时使我们的联盟现代化的努力。我想首先讨论区域安全环境的新动态,包括中华人民共和国(以下简称中国)以及朝鲜民主主义人民共和国(以下简称朝鲜)最近的侵略行为,以及这如何需要美日之间更紧密的合作。”

拉特纳说:“然后,我想概述一下我们在华盛顿,在政府内部和我们在东京的同事所做的工作,以加强美日联盟并使双边角色、任务和军事力量现代化,以应对这些新挑战。最后,我想谈谈美国和日本如何与区域盟友和伙伴合作,以支持一个自由开放的印度-太平洋。关于地区安全环境的问题,美国和日本目前在印太和其他地区面临着前所未有的挑战。这就是为什么我们的联盟比以往更加重要。日本的安全和美国的安全与区域发展和我们邻国的安全密不可分。维护和加强基于规则的国际秩序是美日对自由开放的印度-太平洋的承诺的基础。”

拉特纳指出:“自今年2月以来,俄罗斯对乌克兰进行的无所顾忌和无情的选择战争已经产生了深远的地缘政治、经济和人道主义影响。俄罗斯对乌克兰的入侵是对世界各地自由人民的侮辱,其影响和感受远远超出了欧洲,并构成了对我们所努力建立和捍卫的秩序的挑战。我们对俄罗斯侵略的反应一直是稳定和坚决的。美国和日本与国际社会一起谴责了俄罗斯的入侵,对俄罗斯的侵略行为实施制裁,并向乌克兰提供了必要的援助。日本迅速而有力的行动有助于将国际反应从区域性的反应转变为全球性的反应。通过乌克兰国防联络小组(UDCG),美国和我们的盟友和伙伴都在探索创新的方法,以维持我们对乌克兰武装部队勇敢的男女们的长期支持,并确保乌克兰拥有其所需要的武器来保卫自己。”

拉特纳说:“就涉及到印太地区的部分,从乌克兰冲突中得到的关键启示是,任何形式的侵略都将受到社会行动的回应,因为我们已经看到我们的30多个盟友和伙伴,包括来自印太地区的盟友和伙伴,与我们一起向乌克兰提供安全援助。中国最近在东中国海和台湾海峡的侵略行为是对基于规则的秩序和我们对自由开放的印度-太平洋的共同愿景的又一次深刻挑战。在佩洛西议长8月初访问台湾之后,中国对台湾发起了一场强化的、有预谋的施压运动,试图改变现状,危及台湾海峡两岸和印太地区的和平与稳定。我们知道,中国向台湾周边海域发射了导弹,包括五枚导弹落在日本声索的专属经济区内。”

拉特纳说:“中国宣布在台湾周围划下禁区,破坏了渔业活动和民用航空及海上交通。而且,中国以历史性的军机数量飞越过了两岸之间的海峡中线。中国在台湾海峡和日本周边海域,包括尖阁诸岛(中国称钓鱼岛)附近的侵略性和胁迫性军事活动是挑衅性和不稳定的。其继续努力建立一个所谓的台湾问题新常态,威胁着地区和平与安全。同时,在过去一年中,我们看到解放军在该地区的非标准和不安全拦截急剧增加,旨在胁迫和恐吓在国际空域合法行动的美国和盟国部队。”

拉特纳说:“作为回应,日本和美国,以及我们志同道合的伙伴一直都很明确,中国对台湾和整个广泛地区的胁迫企图是危险和破坏稳定的。我们同样清楚地认识到,我们致力于维护一个基于规则的秩序和自由开放的印度-太平洋,并与我们志同道合的盟友和伙伴一起努力,维护跨地区的和平与稳定。我们不会被中国无所顾忌的胁迫企图所吓倒,我们将继续飞行、航行和行动,包括与我们的盟友和伙伴一起,在国际法允许的地方。美日联盟的工作对于保持威慑的稳定基础至关重要,而保持威慑对于地区和平与安全是绝对必要的。”

拉特纳说:“在朝鲜半岛,朝鲜继续违反国际法,发展其核武器和导弹计划。今年,朝鲜已经进行了数量空前的导弹发射,包括10月3日飞越日本北部的中程弹道导弹发射。这些敌对活动是危险的,不计后果的,对地区和国际安全造成损害。此外,我们也对朝鲜在使用核武器方面的升级和破坏稳定的信息表示严重关切。美国与日本和该地区的其他国家一起谴责这些行动。我们继续重申我们对朝鲜半岛完全无核化的承诺。面对朝鲜最近的行动,美国和日本以及我们的盟友和伙伴已经迅速和果断地作出反应,谴责朝鲜的行为,参与外交外联,并举行双边和三边演习。”

拉特纳举例称:“例如,10月6日,美国、日本和韩国举行了一次三边弹道导弹防御演习,以应对朝鲜的弹道导弹发射。同一周,美国与韩国和日本进行了空中演习,并与韩国进行了联合战术导弹实弹演习。通过这些演习,我们展示了美国、日本和韩国之间三边关系的力量,此外还加强了我们三军的互操作性。鉴于这些前所未有的挑战,我想重申我们根据《美日安保条约》第五条对日本防务的坚定承诺,包括尖阁诸岛(中国称钓鱼岛),以及我们对利用我们全部常规和核军事力量的可信和有韧性的延伸威慑的承诺。”

拉特纳说:“鉴于这些挑战,美国和日本一直在推进我们的努力,以加强美日联盟并使我们的作用、任务和军事力量现代化。我们正在从根本上加强美日联盟的威慑和反应能力,以确保我们保持竞争优势。这包括加强延伸和‘一体化威慑’,改善信息和网络安全,深化在太空、网络和新兴技术方面的合作,协调双边应急计划。”

拉特纳说:“让我强调四个特别关注的领域。首先,作为我们联盟关系现代化努力的一部分,美国和日本正在发展我们各自的作用和任务,以便我们能够有效地相互合作,在区域紧急情况下开展跨领域行动。在危机时期,我们在快速变化的环境中合作的能力是最重要的,它构成了可信的联盟威慑和反应能力的核心。随着日本在促进区域和平与安全方面发挥更积极的作用,我们正在更新美日联盟的双边作用和任务的方法。”

拉特纳说:“第二,当我们评估美日联盟的作用和任务时,我们专注于提高互操作性,以确保我们的部队能够在战斗空间和各种潜在的紧急情况下进行无缝协作。正是通过统一的努力,我们将能够利用我们的联盟作为印太地区的一个力量倍增器。为了实现这一目标,我们正在增加我们双边训练演习的规模、频率和复杂性。例如,就在这个月,1400名日本陆上自卫队队员和1600名美国海军陆战队员参加了‘坚毅之龙22’演习,这是美国海军陆战队在日本进行的最大规模的实地训练演习。”

拉特纳说:“而在8月,作为‘东方之盾22’演习的一部分,我们在鹿儿岛县的奄美大岛部署了美国陆军多域特遣部队(MDTF)的成员,包括首次在当地部署‘高机动性多管火箭系统’,即海马斯系统(HIMARS)。‘坚毅之龙’(Resolute Dragon)、‘东方之盾’(Orient Shield)和类似的演习是加强美日防务合作、加深相互理解、提高战术技能和行动层面的联合反应能力的关键。”

拉特纳说:“我想特别提到的另一个增加互操作性的重要例子,是在鹿儿岛县鹿屋市的日本海上自卫队鹿屋基地部署美军MQ-9无人侦察机。这一为期一年的部署将提高东中国海的海洋领域意识,并加强美日的信息、监视和侦察合作。伴随着这次部署,我们正在建立一个双边情报分析小组,以分析和分享MQ-9无人侦察机收集的信息,进一步展示我们在信息共享方面的合作能力和我们对互操作性的承诺。这也是有效联合和共享使用美国和日本基地的典范,因为我们的部队越来越多地作为联盟伙伴一起生活、工作和行动。”

拉特纳说:“第三,我们正在与日本政府合作,加强联盟军事力量,以跟上日益增长的安全挑战。由于解放军正在迅速提高其诸多军事力量,包括打击、空中、导弹防御、反潜战以及太空和网络,美国和日本正在加紧我们自己的努力,在无人系统和反高超音速技术等先进和新兴技术方面进行合作。此外,我们致力于加强太空、网络和电磁频谱方面的跨领域作战能力,确保我们的供应链安全,并加强综合防空和弹道导弹防御。在我们实现联盟军事力量现代化的同时,我们也加强了国防工业合作,以便自卫队的武器能够与美军携手合作。像标准-3型第二批次A款导弹(SM-3 Block IIA)拦截器这样的联合项目显示了我们共同开发的决心中的互操作性。”

拉特纳说:“强大的信息和网络安全是我们所有合作努力的基础。保护敏感信息、制定适当的保护措施和加强我们的网络安全都是美日联盟的关键支柱,我们支持日本政府对加强这些领域合作的承诺。最后,在我们与日本合作加强这些军事力量以服务于扩大的角色和任务时,我们不断强调为这些优先事项中的每一项提供资源的重要性。由于日本政府正准备发布其战略指导文件的更新,包括《国家安全保障战略》、《防卫计划大纲》和《中期防卫力整备计划》,我们欢迎日本承诺增加防卫开支以加强其军事能力。我们也支持日本决心审查所有必要的防卫选项,包括应对导弹威胁的能力。在整个过程中,我们致力于在未来一年内使我们国家的战略和政策保持一致。”

拉特纳说:“综上所述,美日联盟的范围远远超出了我们的双边行动。我们还与志同道合的盟友和伙伴一起合作,以促进整个印太地区的和平与安全,包括在台湾海峡以及东中国海和南中国海的和平与安全。首先,我们正在深化与我们重要盟友——澳大利亚的三边合作。今年早些时候,日本和澳大利亚签署了一项《互惠准入协定》,确立了合作活动的程序,将促进两国防卫部队之间加强防务合作。该协定将为日本和澳大利亚更紧密地合作以促进区域和平与稳定铺平道路,也将促进与美国的三边合作的增加。”

拉特纳说:“事实上,美国和日本本月早些时候刚刚在檀香山与澳大利亚举行了一次卓有成效的三边防长会议,他们在会上就区域安全环境和深化三边防务合作的步骤、信息共享、演习和科技举措交换了意见。这是防长们今年的第二次会晤,这表明三国都致力于在印太安全问题上保持一致,并就共同的地区漏洞和利益进行合作。展望未来,我们已经同意加强三国之间的训练机会,促进对区域灾害和危机的协调反应,并深化海上能力建设和情报共享方面的合作。”

拉特纳说:“在朝鲜半岛,正如我提到的,面对朝鲜的挑衅和区域安全环境的共同挑战,美国、日本和韩国一直在加强我们的三边关系。奥斯汀防长今年6月在香格里拉对话会上会见了他的日本和韩国同行,以深化三边安全合作。拜登总统、奥斯汀部长和布林肯国务卿特别向他们各自的同行强调了共同努力,设法解决朝鲜的不稳定行为和推进我们实现朝鲜半岛完全无核化的共同目标的重要性。”

拉特纳说:“除了这些外交接触外,我们还通过(美日韩)三边演习展示我们的决心。正如我提到的,从8月8日到8月14日,美国海军、日本海上自卫队和韩国海军参加了‘太平洋龙’(Pacific Dragon)导弹预警和弹道导弹搜索与跟踪演习。而且,美国、日本和韩国还在本月早些时候一起进行了另一次弹道导弹防御演习,以应对朝鲜导弹的连续射弹。在此之前,9月份的反潜战演习取得了成功,‘里根’号航空母舰也参加了这次演习。”

拉特纳说:“同时,美国和日本也在与澳大利亚、新西兰和其他国家合作,支持我们太平洋岛国伙伴的需求和优先事项。我们正在协调和加强彼此的努力,包括安全合作和能力建设,以加强在印太地区这一战略领域的多边参与。美国和日本还致力于与东盟和东南亚伙伴国家在各种防务合作倡议上合作,包括能力建设、海洋领域意识和联合演习及训练。最近,美国和日本参加了8月举行的第16次年度‘加鲁达盾牌’(Garuda Shield)演习,这是美国和印度尼西亚之间军事伙伴关系的基石。”

拉特纳说:“最后,我们致力于推进与我们的四方安全对话(Quad)伙伴合作。在最近于5月在东京举行的四方安全对话峰会上,我们欢迎一项名为‘印太海域意识伙伴关系’(IPMDA)的重大海事倡议。在与区域伙伴的密切协商下,‘印太海域意识伙伴关系’将为整个区域的国家提供一个近乎实时的、综合的、具有成本效益的海洋领域意识画面。美国和日本,以及印度和澳大利亚都致力于为该地区的海洋领域意识作出贡献,这是和平、稳定和繁荣的基本要求。”

拉特纳说:“这一系列蓬勃发展的活动表明,随着日本及其邻国周围的安全环境变得更加动荡不安,我们这些志同道合的国家都希望增加多边参与。我们与澳大利亚和韩国的三边关系,以及我们与四方安全对话、东南亚和太平洋岛国的合作努力,对于促进地区稳定、推进自由开放的印度-太平洋愿景,以及在面对改变现状的胁迫性企图时维护基于规则的国际秩序至关重要。”

拉特纳说:“最后,我想再次强调我们与日本基于价值观的关系的重要性,我们对加强美日联盟并使之现代化的承诺,以及我们反对那些试图破坏基于规则的秩序和挑战区域稳定的人的决心。今天能与你们所有人交谈,我真的很高兴。我非常希望我亲自到场,但很高兴能谈论美日联盟对印度-太平洋的重要性,我希望你们享受会议的其余部分。非常感谢你们。”

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