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印太纵览 - 英首相苏纳克:在印太地区,经济和安全是不可分割的

06/12/2022 - 19:03


英国新任首相苏纳克(Rishi Sunak)11月28日出席了伦敦金融城大市长晚宴,并发表讲话。这是他自上任以来首次就其任内英国的外交政策对外界进行综合性公开介绍。与此同时,我们也将为您带来苏纳克政府新任命的印太事务国务大臣特里维廉(Anne-Marie Trevelyan)在到访澳大利亚期间发表的政策讲话。

面对在座的盛装出席此次晚宴的英国政商界精英,苏纳克在发表开场白时说道:“伦敦金融城市长先生,女士们,先生们,无论是凭借历史还是地理上的偶然,我们的国家一直在向世界展望。我出生在南安普敦,一个被维多利亚时代称为世界之门的港口城市,五月花号在这里起航,(二战时期英国的)喷火式战斗机在这里制造,盟军在这里开始诺曼底登陆。正如我们向世界展望一样,世界也经常向英国展望。像许多其他人一样,我的祖父母通过东非和印度次大陆来到英国......并在这里生活。近年来,我们欢迎成千上万来自香港、阿富汗和乌克兰的人。我们是一个坚持我们的价值观的国家,用行动而不仅仅是言语来捍卫民主......”

苏纳克说:“一个不仅将我们的资源,而且将我们的聪明才智用于改善他人和自己的生活的国家。在过去的九个月里,乌克兰的旗帜几乎飘扬在英伦三岛的每一个城镇上空。没有人告诉人们要把乌克兰的旗帜挂在那里。英国人受到感动,在一个大多数人甚至从未去过的国家,向他们从未见过的人表示声援,以显示英国人对公平、自由和法治的信念。这些价值观是不变的。它们是一成不变的。但随着世界的发展,我们对这些价值观的应用也在不断变化。”

苏纳克说:“正如(18世纪英国著名的思想家和政治家)埃德蒙·伯克(Edmund Burke)所认为的,环境和背景就是一切。而现如今,地缘政治变化的步伐正在加快。我们的对手和竞争者从长计议。经过多年的推波助澜,俄罗斯正在挑战《联合国宪章》的基本原则。中国正在利用国家权力的所有杠杆,明显地争夺全球影响力。面对这些挑战,只注重眼前利益或一厢情愿的想法是不够的。我们不能依赖冷战时期的论据或方式,或仅仅是对我们的过去的感性认识。因此,我们将在我们的方式上进行一次进化的飞跃。”

苏纳克说:“这意味着在捍卫我们的价值观和我们的繁荣所依赖的开放性方面更加强大。这意味着在(英国)国内提供一个更强大的经济,作为我们海外力量的基础。这意味着我们要直面我们的竞争对手,不是用宏大的言辞,而是用稳健的实用主义。我们将做到这一切,不仅通过我们的外交专长、科学和技术领导力,以及对国防和安全的投资,而且通过大幅提高我们与世界各地志同道合的盟友的伙伴关系的质量和深度。我们将在新的一年的最新《综合审查》(报告)中列出更多细节,包括我们将如何与英联邦、美国、海湾国家、以色列和其他国家的朋友合作。但今晚我想描述一下我们如何在其他三个地方实现这种进化的飞跃。”

苏纳克说:“首先,在我们支持乌克兰的同时,我们也在重振我们的欧洲关系,以应对安全和非法移民等挑战。第二,我们正在对中国采取更长远的看法,加强我们的复原力,保护我们的经济安全。第三,我们正在通过建立深入和持久的伙伴关系,抓住印太地区的巨大机遇。”

苏纳克说:“首先就乌克兰(问题)。在基辅,我刚刚看到俄罗斯的重点是如何从战场上的激烈交锋转向对平民的残害。这写在伤痕累累的建筑物和街道两旁的瓦砾堆中,写在我从被解放的赫尔松遇到的急救人员的故事中,写在从酷刑室到留在儿童玩具中的诡雷中。”

苏纳克说:“当全世界聚集在一起观看世界杯时,我看到一个爆炸装置是如何被藏在一个孩子的足球里的——试图让它成为战争武器。这让人无法相信。所以请不要怀疑,只要需要,我们将与乌克兰站在一起。明年,我们将保持甚至增加我们的军事援助。而且我们将为(乌克兰的)防空提供新的支持,以保护乌克兰人民和他们所依赖的关键基础设施。通过保护乌克兰,我们保护自己。随着喀布尔的陷落、这场大流行病地发生、经济纷争,有人说西方是软弱的。”

苏纳克说:“事实上,我们在乌克兰的反应显示了我们集体决心的深度。瑞典和芬兰正在加入北约。德国正在增加其国防开支。远在澳大利亚、日本和韩国的伙伴都与我们站在一起。我们已经开发了一个全新的制裁模式。通过北约和由英国领导的远征军联合部队,我们正在防范俄罗斯的进一步侵略,无论是在(北约)东翼还是在高北地区。我们也在发展我们与欧洲更广泛的脱欧后关系,包括双边关系和与新的欧洲政治共同体的接触。但这并不是为了更多的一致。在我的领导下,我们永远不会与欧盟法律接轨。相反,我们将在能源和非法移民等共同问题上与我们的欧洲邻国促进相互尊重的成熟关系,以加强我们对战略脆弱性的集体复原力。”

苏纳克说:“这使我想到了我的第二点。我们也需要演化我们对中国的方式。我们要清楚地认识到,所谓的‘黄金时代’已经结束,还有那种认为贸易会自动导致社会和政治改革的天真想法。但我们也不应该依赖简单的冷战修辞。我们认识到,中国对我们的价值观和利益构成了制度性挑战,随着中国走向更大的威权主义,这一挑战也变得更加尖锐。中国政府没有听取人民的抗议,而是选择进一步打压,包括袭击一名(英国广播公司)BBC的记者。媒体——以及我们的议会议员们必须能够着重指出这些问题而不受制裁,包括大声说出新疆的虐待行为,以及香港的自由被削减。”

苏纳克说:“当然,我们不能简单地忽视中国在世界事务中对全球经济稳定或气候变化等问题的重要性。美国、加拿大、澳大利亚、日本和其他许多国家也明白这一点。因此,我们将共同管理这种激烈的竞争,包括通过外交和接触。这在很大程度上是为了大幅提高我们的复原力,特别是我们的经济安全。这就是为什么我们在(英国)《国家安全和投资法》下创建了新的权力,这就是为什么我们在本月使用这些权力来阻止纽波特晶圆厂的出售。这也是我们对5G采取行动的原因。这就是为什么我们正在结束全球对威权政权的依赖——从俄罗斯天然气开始。现在,我们也在采取行动,深化我们在印太地区的关系,这是我们正在演化我们的方式的第三个例子。”

苏纳克说:“在我从政之前,像你们中的许多人一样,我在世界各地投资企业......而印太地区的机会是引人注目的。以印度尼西亚为例,我这个月刚刚访问了该国。这是一个年轻、充满活力的国家,是世界第三大民主国家,准备成为全球五大经济体。到2050年,印度-太平洋将带来全球增长的一半以上,而欧洲和北美的增长仅占(全球增长的)四分之一。这就是为什么我们要加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP),与印度签订新的自贸协定,并与印度尼西亚签订自贸协定。 但在印太地区,经济和安全是不可分割的。60%的全球贸易通过区域航运路线,包括像马六甲海峡这样的咽喉点。保持这些贸易线的开放符合我们的利益。这就是为什么我们在半个世纪前加入了与澳大利亚、马来西亚、新西兰和新加坡的五国联防(FPDA)安排。”

苏纳克说:“这就是为什么我们正在发展新的长期防务、工业和技术伙伴关系,如与澳大利亚和美国的澳英美三边安全协议(AUKUS)以及与意大利和日本的‘未来战斗航空系统’。通过深化这些关系,我们将帮助保护全球经济的动脉和心室,支持安全和繁荣——无论是在我们的欧洲周边地区还是在印太地区。”

苏纳克说:“市长勋爵阁下,当我们今晚在这里聚会时,乌克兰人民正蜷缩在寒冷的气温中,站在争取自由的前线。在伊朗,妇女们正展现出最谦卑和惊人的勇气,拒绝向蛮横的神权控制低头。而明天伊朗的足球队将再次与她们站在一起声援——因此面临未知的后果。 ”

苏纳克说:“自由和开放一直是促进进步的最强大力量。但它们从来都不是通过停滞不前来实现的。正如亨利·基辛格所写的那样:‘......在危机时期......无论是战争、技术变革还是经济混乱......管理现状可能是最危险的选择’。在我的领导下,我们不会选择维持现状。我们将以不同的方式做事。我们将不断发展,始终立足于我们对自由、开放和法治的持久信念,并相信在这个充满挑战和竞争的时刻,我们的利益将得到保护......我们的价值观将获胜。谢谢大家。”

值得一提的是,就在苏纳克发表其上任后的首份重要外交政策讲话的当天,在地球的另一端,英国印太事务国务大臣特里维廉在堪培拉的澳大利亚国家新闻俱乐部发表了新政府的印太政策演讲。

特里维廉在讲话中说:“据我所知,在过去的40年里,每一位澳大利亚总理和反对党领袖都曾在国家新闻俱乐部发表过讲话——所以我很高兴能和这样杰出人士分享这份殊荣。在(从政)这份工作中,你要学会永远不要和那些按桶买墨水的人吵架,我在看着你们所有人。然而,我希望今天在座的记者们能允许我强调一下《澳大利亚人报》最近的一篇文章。”

特里维廉说:“文章问,鉴于我们对乌克兰的巨大支持,英国是否有‘战略带宽’来关注印太地区。这是一个公平的挑战。我想正面回答这个问题。作为英国新任命的印太事务国务大臣,我的回答是,没有比关注这个地区更为重要的事情了。它是世界上一半人口的家园,也是预计全球增长的一半。在未来的几十年甚至几百年里,它将在全球经济中发挥巨大作用。”

特里维廉说:“特别是通过制定规则的联盟,如CPTPP。印太地区还是一个闪亮的创新中心,充满了英国科学家、研究人员和技术开发人员的天然合作伙伴。在正确的政策和支持下,印太地区的高增长经济体可以帮助引领世界实现净零排放。由于全球60%的航运经过该地区——这里的安全和稳定对英国人的家庭和英国企业有直接影响。简而言之,这个地区对英国至关重要——对我们的经济、我们的安全和我们两国珍视的国际规则体系至关重要。”

特里维廉说:“这就是为什么去年,当英国政府在我们的《综合审查》(报告)中提出我们未来十年的战略方向时,我们承诺通过‘向印太倾斜’来追求更深入的接触并建立更强大的关系和伙伴关系。这一方法是我们的新首相绝对承诺的。澳大利亚当然是我们在该地区最亲密和最志同道合的伙伴之一。事实上,我认为世界上很少有国家能像我们一起享有如此强大的历史、政治和文化联系。”

特里维廉说:“从第二次世界大战的黑暗时期到我们共同打击恐怖组织‘伊斯兰国’,我们一直并肩作战,捍卫我们共同的价值观和利益。澳英美三边安全协议(AUKUS)也许是这一传统的延续。因此,当谈到我们向印太地区的倾斜时,澳大利亚对我们来说是一种非常有吸引力的力量。一个可靠的合作伙伴,我们尊重其建议和判断。”

特里维廉说:“在过去的几年里,我们一直在努力通过新的协议、更强大的关系和新的机构纽带来巩固我们向印太地区的倾斜。这表明,我们确实有‘战略带宽’来关注印度-太平洋,并继续支持乌克兰。我将在稍后详细介绍这些关系,但首先我想对乌克兰问题进行反思。俄罗斯对乌克兰的攻击是非法的,毫无道理可言的。而且根本不能允许它得逞。如果我们允许俄罗斯侵犯另一个国家的主权和领土完整,每一条国际边界都会变得不那么安全。”

特里维廉说:“普京总统低估了乌克兰人的决心。英国与澳大利亚和我们的国际伙伴一起,团结一致地反对俄罗斯政府对国际法和《联合国宪章》的恶劣违反。明年1月,多达70名澳大利亚国防军人员将被部署到英国,帮助向乌克兰士兵提供训练。”

特里维廉说:“自入侵开始以来,英国对乌克兰的一揽子军事、人道主义和经济支持总额达到近40亿英镑。我们已经签发了近20万份签证,使乌克兰人能够在英国找到安全。这是一个超过70亿澳元的承诺,相当于将(澳洲东北部城市)汤斯维尔的人口迁移到我们的国家。为了呼应外交大臣克莱弗利(James Cleverly)的发言,欧洲-大西洋和印度-太平洋的经济和安全是不可分割的。坚定的合作和繁荣的未来不仅仅建立在地理上。我们正处在一个无边界挑战和知识、思想及全球资源竞争的时代。因此,对能源和关键矿产的影响,以及创新和技术,同样可能决定国家如何互动和繁荣。”

特里维廉说:“当然,我们在谈论印太地区时,不能不考虑中国的作用。英国将始终与我们的国际伙伴和盟友并肩而立,这包括我们如何应对中国。与中国进行对话、保持接触和双边贸易是很重要的,中国是一个全球行为者和增长的推动者。但是,当中国偏离全球规则和规范,并公开支持俄罗斯等侵略性国家时,它对我们的共同价值观和利益构成了制度性挑战。与我们的伙伴一起,英国相信一个自由开放的印度-太平洋。因此,我想向你们保证,英国政府将始终支持我们的主权和经济安全——以及我们伙伴的主权和经济安全。”

特里维廉说:“让我向你们简要介绍一下我们在整个印太地区建立的伙伴关系,包括三个广泛的领域:安全和防务;复原力和应对气候变化;以及贸易和投资。首先,我们历史性的AUKUS协议反映了英国、美国和澳大利亚之间的独特信任。它反映了我们共同的价值观,以及我们对印太安全的共同承诺。我们在该协议上取得了良好的进展,进入了为期18个月的可行性研究的最后阶段,以便为澳大利亚提供核动力潜艇能力。英国和澳大利亚在海军合作方面有着悠久而自豪的历史。但是,AUKUS协议将不仅仅是为澳大利亚海军提供的这一代重要潜艇。我们在尖端国防技术方面的合作将使我们两国有竞争优势,确保我们的人民免受伤害,并增强我们实现共同目标的能力,包括促进印太地区的安全和稳定。”

特里维廉说:“第二,英国已经增加了我们在整个地区的防务存在。去年,我们的航母打击群在该地区巡游,与40多个国家接触。我们的近海巡逻舰‘添马’号(HMS Tamar)及‘史佩’号(HMS Spey)现在驻扎在印太地区,以便能够与主要盟友和伙伴持续合作,并建立更密切的关系和理解。‘添马’号是英国皇家海军最先进和最环保的舰艇之一,她最近访问了达尔文。‘机敏号’(HMS Astute)是其级别中的第一艘,也是世界上最先进的核潜艇之一,去年停靠在珀斯。我们的海事伙伴关系是为了促进基于国际规则的制度,以及《联合国海洋法公约》规定的海上船只在国际水域自由航行的基本权利。”

特里维廉说:“第三,我们正在与合作伙伴合作,建设他们的能力,以应对对区域稳定的威胁。从非法和不管制的捕鱼,到捍卫海事法,再到处理严重和有组织犯罪。我们可以通过与盟友和伙伴合作来克服这些挑战,倾听和回应区域关切是我们方法的核心。倾听该地区的声音,并在伙伴关系中工作,也是我们建设复原力,特别是应对气候变化的方法的核心。我刚刚从瓦努阿图举行的第12届太平洋共同体会议归来。”

特里维廉说:“我会见了瓦努阿图总理卡尔萨考(Ishmael Kalsakau)和外交部长纳帕特(Jotham Napat),并了解了他们最近当选的政府的优先事项。他们非常清楚地表明,瓦努阿图正处于气候紧急情况的前线。因此,我们将与他们和其他合作伙伴更加紧密地合作,以加快全球应对气候变化的行动。光有良好的愿望是不够的,现在必须采取行动,让资金更好地流向这些最脆弱的社区。”

特里维廉说:“英国也在支持(太平洋岛国论坛的)《2050年蓝色太平洋大陆战略》的实施,该战略提出了太平洋国家对更清洁、更安全和更有韧性的未来的愿景。在英国担任第二十六届联合国气候变化大会主席国(COP26)之后,全球90%的经济现在承诺实现净零排放,涵盖了全球排放量的88%。根据《格拉斯哥领导人森林和土地利用宣言》,世界上90%的森林现在得到了保护。”

特里维廉说:“但是将全球升温保持在1.5度的轨道上是我们这个时代所面临的挑战。正如(2020年联合国气候变化大会主席)夏尔马(Alok Sharma)在(埃及)沙姆沙伊赫所说,就在几周前,这一目标现在真的是悬在一线。我们可以从政府间气候变化专门委员会(IPCC)的最新综合报告和澳大利亚上周发布的气候状况报告中看到这一点。”

特里维廉说:“我很高兴澳大利亚已经立法制定了一个新的排放目标,即到2030年减排43%,到2050年达到净零排放。我们欢迎澳大利亚与太平洋伙伴一起主办第三十一届联合国气候变化大会(COP31)主席国的雄心。我们需要对我们的基础设施和经济进行的改变是一个挑战。但绿色和清洁经济的机会是巨大的。在英国,我们现在有43%的电力来自可再生资源。我们是全球离岸风力发电的领导者,我们将继续与澳大利亚和该地区的国家合作,实现他们自己的过渡。我也很高兴地宣布离堪培拉这里稍近的一个新发展。英国高级专员公署大楼不久将成为我们新的太平洋发展单位的所在地,这将帮助我们为那些遭受气候变化有害影响的国家提供更多支持。 ”

特里维廉说:“作为前贸易大臣,我致力于建立我们与澳大利亚共享的思想和技术的交流。去年,我们启动了‘太空桥’(the Space Bridge),这是一个新的伙伴关系,以增加我们太空部门之间的贸易、投资、研究和合作。英国正在与整个地区的经济体和部门建立类似的双赢伙伴关系。我们去年获得了东盟对话伙伴的地位,并在夏天达成了一项行动计划,认识到东盟的核心地位对于维护整个地区的和平与繁荣的重要性。”

特里维廉说:“我们是第一个与印度建立全面战略伙伴关系的欧洲国家。我们还打算成为第一个加入CPTPP的欧洲国家。对英国来说,加入CPTPP的好处不言自明:进入一个高标准的自由贸易区,每年价值超过16万亿澳元。在地球上一些增长最快的经济体中,有一个5亿客户的潜在市场。但这不仅仅是对英国的好处。在CPTPP中,我们将成为澳大利亚的坚定朋友。”

特里维廉说:“我们将明确倡导高标准,并在发展我们的绿色经济和数字经济,以及使我们的供应链更具韧性等优先事项上加强合作。正如你们中的许多人可能知道的那样,我们正在为我们与澳大利亚的双边自贸协定在英国议会中敲定授权立法。作为一个来自农村选区的议员,我从英格兰东北部的养羊人那里知道,双方都有强烈的意见。但是,正如我告诉他们的那样,我们已经达成了一个现代的、世界级的、全面的协定,对英国和澳大利亚都有好处。它不仅将结束商品的关税,并削减企业的繁文缛节,它将为我们的公民在对方国家生活和工作打开机会。”

特里维廉说:“在讲故事方面有一条黄金法则,即展示而非讲述。但我听到你们说——这话从我嘴里说出来很有道理,因为我刚刚花了15分钟告诉你英国对印度-太平洋的承诺!因此,我将通过向你们展示我们正在做的事情来结束发言。因此,最后我将向你们展示我们正在做的事情。我就在这里,在这个地区。我们的船在这里。我们的人在这里。我们在澳大利亚和印太地区的高级委员会和领事都在这里——包括在太平洋岛屿的6个外交使团,其中3个是我们在过去3年里开设的——瓦努阿图、萨摩亚和汤加。”

特里维廉说:“我们正在与澳大利亚和我们在印太地区的合作伙伴建立科学、贸易和防务伙伴关系。我们是全球的英国,而你们是现代的澳大利亚。我们庆祝我们两国已经共同取得的成就,我们期待着共同面对未来的挑战。谢谢大家。”

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