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取消对台交往限制 拜登政府受限还是受惠?


美国国务卿蓬佩奥(Mike Pompeo)在9日发表声明解除国务院内部就美台交往的限制,美国与台湾的关系是否会再有进一步突破,引发外界关注。美国专家学者认为此举立意良善,但恐沦为美国新旧政府之间的博弈,是否能实质性使美台关系更上一层楼,仍有待观察。

蓬佩奥在声明中提到,几十年来,美国国务院制定外交官、公务员及其他官员与台湾互动的复杂内部规范,美国政府采取这些行动是单方面想安抚北京,但是现在“不再是这样了(No more)。”

蓬佩奥声明解除的“对台交往准则”(Guidelines on the Relationship with Taiwan)行政备忘录具体内容并未对外正式公布,外界关心的台湾正副总统、行政院长、外交部长和国防部长不得访问华盛顿的默契是否一并“解禁”,以及美国正副总统等四大官员是否有访台机会,仍不得而知。

拜登政府下一步怎么做?

前美国在台协会副处长、也是前美国国务院资深官员的葛天豪(David Keegan)接受采访时语重心长地说,台湾是美国民主、积极的合作伙伴,但此声明更像“纸上谈兵”,是特朗普政府与总统当选人拜登(Joe Biden)两阵营之间在进行的博弈。

“这样做的目的是试图界定特朗普(政府)的态度,并与拜登政府在此议题上进行对抗,使拜登政府要么遵循蓬佩奥宣布的政策,要么(拜登政府必须)说明为什么要更改。”葛天豪说。

即将上任的拜登政府针对美台关系的策略,目前外界仍雾里看花。不过全球台湾研究中心执行长萧良其(Russell Hsiao)仍持乐观态度。他在回复本台查询的信件中提到,若拜登政府全盘取代或是否决此项修订,将会受到公众审查、甚至付出政治代价。

“即将上任的政府甚至可以松一口气,因为(特朗普政府)已经取消不必要的限制,此举让新任政府可以更自由地调整美国与台湾关系。”萧良其写道。

曾任国防部印太事务助理部长、现任华盛顿智库“2049计划研究所”(Project 2049 Institute)主席薛瑞福(Randall Schriver)10日发声明表示,“美方早就该这么做了”。

“拜登政府将能为美国政策开辟一条充满机会的新道路。这是40年来,美国首次能自由制定完全符合美国最佳利益的政策。”薛瑞福的声明中写道。

2021年1月11日,台湾的外交部长吴钊燮2021年1月11日表示:美国驻联合国大使克拉夫特13日访台,并于14日拜会总统蔡英文。(钟广政摄)

环时跳脚  美朝野反应积极

美国自1979年与中国建交后,即奉行以《台湾关系法》、美中三公报、对台六项保证为依据的一中政策,国务院多年来也以复杂的对台交往准则限制美台官员往来。

长期以来,北京当局否定台北与华盛顿关系正常化的尝试。美国《纽约时报》指出,由于北京的反对以及美国国务院复杂的规定,确保了美台之间的大多数互动都发生在相对较低的层级。

在蓬佩奥声明发布的隔天,中国官媒《环球时报》即发社评怒批蓬佩奥“丧心病狂”,并指若蓬佩奥在任期结束前夕访台,“北京的反应将是排山倒海式的”。美国国务院发言人奥特加斯(Morgan Ortagus)在社交媒体推特发文回应,蓬佩奥本星期并无访问台湾的计划,但美国将继续支持台湾。

中国气得跳脚,前美国国防部长办公室中国科科长包士可也措辞强硬,告诉记者北京当局应该自行检讨。 “北京应该成为它所声称的正常国家,而不是为了自己制造的‘红线’危机,愚蠢地赌上现有的成就。”他说。

过去虽有国务院的对台限制,但美台双方交流并未因此中断,近年更有升温的趋势。2018年通过的《台湾旅行法》,被视为突破多年来台美官员互访限制的重要进展。除了蓬佩奥上周宣布美国常驻联合国大使克拉夫特(Kelly Craft)即将访问台湾之外,2020年已有美国卫生与公众服务部部长阿扎(Alex Azar)、国务院主管经济成长、能源与环境次卿克拉奇(Keith Krach)两位高官访台,层级不断突破。

美国国会在去年底通过的《台湾保证法》,将对台军售常态化,并支持台湾有意义参与国际组织。《台湾保证法》内即包含检视国务院对台交往准则,对此众议院外委会共和党首席议员麦考尔(Michael McCaul)也发声明,赞许国务院根据此法迅速检视美台关系中“过时的繁文缛节”。

“现在是时候来消除这种不必要的官僚主义,以便我们加深与台湾的联系,并帮助它们抵抗中共发动的边缘化(台湾的运动)。”他在声明中说。

除了麦考尔外,包括联邦众议院外交委员会“国会台湾连线”共同主席迪马里(Mario Diaz-Balart)、联邦参议员史考特(Rick Scott)皆在推特上推文表示赞赏,称这是“强化美台关系的又一重要步骤”、“台湾是美国对抗共产中国侵略的伟大盟友和伙伴。”

记者:陈品洁   责编:申铧   网编:洪伟

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