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拜登东南亚之行预览:面对与中俄的竞争

Fri, 11 Nov 2022 23:07:59 GMT

拜登2022年11月10日前往埃及参加联合国气候大会。

继民主党在11月8日国会选举中表现优于预期之后,美国总统乔·拜登(Joe Biden)即将迎来“旋风式”外交的一周,他将与东南亚和印太地区领导人会面,而目前美国与中国的竞争关系日益升级,俄罗斯对乌克兰发动的战争仍在继续,来自朝鲜的挑衅也在愈演愈烈。

以下是他柬埔寨和印度尼西亚之行的重点:

峰会与双边会谈

拜登将在出席埃及沙姆沙伊赫举办的联合国气候大会第27次缔约方会议(COP27)后于周六(11月12日)早上抵达金边。

在柬埔寨,他将与东南亚国家联盟领导人共同参加东盟-美国峰会以及东亚峰会。东亚峰会是东盟与其对话伙伴澳大利亚、中国、印度、日本、新西兰、韩国、俄罗斯以及美国组成的一个集团。

他将与柬埔寨首相洪森(Hun Sen)会面,洪森是今年的东盟轮值主席国领导人,他也是该地区统治时间最长的独裁者,于1985年上台。

拜登周日前往印度尼西亚巴厘岛,与世界20个最大经济体的领导人共同出席二十国集团(G20)峰会。 周一,他将与中国领导人习近平会面——这是自拜登2021年出任总统以来,两人首次的面对面接触。

他将与峰会东道主印尼总统佐科·维多多(Joko Widodo)、新任英国首相里希·苏纳克(Rishi Sunak)和最近上任的意大利总理乔治娅·梅洛尼(Giorgia Meloni)会面。

他将与日本首相和韩国总统举行双边和三边会议,讨论朝鲜构成的持续威胁。

安全议题

俄罗斯对乌克兰的战争、中国在南中国海和台湾海峡的军事化以及朝鲜导弹和核威胁将是拜登访问期间重点关注的内容,其他的重点还包括寻找应对跨国挑战的合作领域,比如气候变化,防止未来的大流行病,以及全球粮食和能源安全。

由于拜登试图与在东南亚抗衡北京的影响力,并扩大联盟以孤立莫斯科,这将是一项棘手的外交努力。 该地区国家的经济增长依赖北京,但又需要华盛顿的安全保护伞来威慑中国日益强大的军事态势。 还有一些国家指望俄罗斯在美中竞争中扮演平衡者的角色。

新加坡国立大学李光耀公共政策学院高级研究员埃文·拉克斯马纳(Evan Laksmana)表示,该地区最大的焦虑源头就是华盛顿和北京之间的矛盾升级。

他对美国之音说:“如果台湾有突发事件,而美国请求进入新加坡、印尼、菲律宾,会发生什么? 他们会给予美国准入,从而使我们成为中国方面的靶子吗?在这个问题上该地区还没有答案。”

此外,拜登访问亚洲期间正值朝鲜的军事演习增加,包括导弹发射和在韩朝边境附近的军事飞行。 白宫国家安全委员会战略沟通主任约翰·科比(John Kirby)在接受美国之音采访时说,拜登在该地区期间,美国准备好了应对金正恩发起的更多挑衅——包括平壤可能进行的核试验,那将是朝鲜自2017年以来首次核试验。

平衡举措

在金边,东盟将与中国、俄罗斯、美国等合作伙伴举行相关峰会。 中国国务院总理李克强将出席,莫斯科则派出外长谢尔盖·拉夫罗夫(Sergey Lavrov)。

这些会议是东盟管控地区冲突的一种方式,这些冲突包括其部分成员国与北京在南中国海的领土争端、缅甸的军事政变以及目前俄罗斯在乌克兰的战争。

东盟国家与华盛顿、北京和莫斯科有着不同程度的贸易和安全关系。正如美中竞争一样,西方与莫斯科之间的竞争也让他们担心自己的利益会因此受损。在韦尔斯利学院教授大国政治的斯泰西·戈达德(Stacie Goddard)告诉美国之音:“这些国家将不愿做任何破坏平衡的事情。”

拜登的金边之行将建立在他5月份在华盛顿主持的特别峰会的基础上,他在那场美国-东盟特别峰会上宣布提供一定数量的额外资金,以增加与东南亚国家的接触,包括在海洋领域的接触。 他将签署东盟-美国全面战略伙伴关系协议,类似于2021年欧盟与中国签订的协议。

贸易和投资

美国-东盟商务委员会负责政策事务的高级副总裁马克·米利(Marc Mealy)告诉美国之音,这家业界组织对于这些会议将加强合作抱有信心,包括能源转型努力、数字贸易和打造韧性更强的供应链。

米利指出,华盛顿的最重要的20个贸易伙伴包括四个东盟成员国——越南、新加坡、泰国和马来西亚。

中国总理李克强预计将在东盟集团10个领导人之间推动东盟-中国自由贸易区“3.0版”。 拜登则将提供美国的替代方案,即华盛顿于5月份推出的印太经济繁荣框架(Indo-Pacific Economic Framework)。这一框架不包括市场准入或关税削减等该地区国家所希望的贸易激励措施。

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