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拜登时代的中美关系何去何从? 经贸领域料成易修复地带

2021-01-22T01:28:25Z

路透北京1月21日 - 伴随美国新任总统拜登入主白宫,美国政府正式进入拜登时代。历经纷扰的中美关系难立即一键重启,但熟悉情况的中国官员和业内分析人士认为,“冰点”关系将有所缓和,双方在施压+竞争+合作的总体大方向下,经贸领域将成易修复地带。

资料图片:2012年9月,北京,中美两国官员在人民大会堂举行会晤前摆放的两国国旗。REUTERS/Feng Li

他们指出,考虑到拜登新政府首先将着手美国新冠疫情控制和经济复苏,因此中美在贸易、人文、全球治理领域的共同利益将成为双边关系得到缓解的有利因素,特别是经贸领域。在后疫情时代,双方有望加强贸易投资合作,甚至展开重新对话。而在此期间,不排除出现一定程度的试探期。

“还是要以长期战略思维化解争端,立足长远利益。”一位了解情况的中国官方人士对路透称,中美两国的对内、对外政策都有较强的外溢性,若都以维护多边主义为前提,双方在一些方面的争端可以明显缓解。

全球化智库(CCG)发布最新报告认为,拜登政府将以回归多边主义开启其对外政策的新篇章,在全球治理、地区安全和自由贸易三个领域重新回到多边的舞台,对华政策趋于理性,多边合作领域扩宽。

美国总统拜登周三在宣誓就职后立刻签署15项行政令,废除其前任特朗普的一些政策,包括重返巴黎气候协定、着手应对新冠大流行和气候变化问题。行政令包括在联邦机构中和针对联邦雇员强制佩戴口罩规定;成立一个新的白宫办公室,负责协调疫情应对工作;以及重返世卫组织。

中国外交部新闻发言人华春莹周四表示,拜登总统提到美国有太多需要治愈,太多需要恢复,“我想对于中美关系也是如此。”

市场方面,亚股周四涨至纪录新高,尾随美股走势;投资人看好拜登政府会有更多经济刺激举措来抵销疫情冲击,美元等多数避险货币走弱。

黑石集团主席苏世民日前表示,新一届美国政府将对中国采取“更温和基调”,他预计两国间的紧张关系会有所缓和。“这两个国家的利益,以及全球的利益确实有很多重合之处,”他说,“我预计紧张关系会大大缓解。”

**最坏的时期已经过去?**

无论美国新政府对中国采取何种策略、双边关系走向如何,中美关系尚难言“翻篇”,一位中国政策人士并指出,不排除双方出现一定程度的试探期。

“拜登上任之后,我们预计双方会重启工作级对话,且有可能重新展开相关谈判。”瑞银亚洲经济研究主管汪涛称,中美总体的特点将是风险和不确定性降低,竞争中有合作,全面对抗的风险会降下来。

不过,考虑到美国前任政府已经加征的关税和一些科技方面的限制,她指出,拜登政府可能将关税作为谈判筹码,短期内关税和对华限制措施恐难以取消。

全球化智库报告认为,虽然新政府仍将继续以大国竞争的视角处理中美关系,但其重心向内,以提高自身实力和重视外交、软实力的理性方式与中国展开竞争的趋势,与特朗普执政时期将有明显分别。

至于未来中美贸易谈判的方向,报告称,将有可能首先聚焦调整施加于中国的过分巨大的美国出口量,使之符合中国的需求和履约能力;其次,实质性削减针对中国输美货物的高关税;最后,加快启动中美第二阶段协议的谈判。

**长期仍存博弈对抗**

尽管拜登时代下的中美关系将有一定缓和,但长期来看仍是多领域的复杂博弈过程,主要涉及科技、安全、金融、及时政领域。

拜登提名的国务卿布林肯周二表示,他认为特朗普对中国采取更强硬态度是正确的,尽管他并不同意特朗普的所有做法;获提名的财政部长叶伦称,中国显然是美国最重要的战略竞争对手;被提名为国家情报总监的Avril Haines对国会表示,她将继续执行美国对中国的严格审查路线。

在建银国际证券研究部董事总经理及首席策略师赵文利看来,拜登上任初期,中美关系有望迎来一段缓和期,新冷战或中美脱钩的风险下降,竞争合作的格局有望重新确立,但蜜月期过后双方在一些重大政治经济问题上的争议或将再起,市场将重新评估有关政策风险。

“战略竞争沿着当前轨迹继续进行,但是压力点可能会改变。”他称,拜登政府可能会加大对其他战线的压力,如新疆或香港。

中美之间的大国竞争本质有着一定的结构性动因,上述全球化智库报告指出,美国对华遏制的战略从奥巴马时期就开始形成,并不会由特朗普-拜登的政府交替而发生改变;相反,拜登当局面临的国内治理危机,控制疫情和恢复经济的急迫,奥巴马时代多边结盟的外交方针和民主党价值观的回归,为未来的中美博弈增加了更多的复杂性。

在拜登宣誓就任美国总统之际,中国外交部周四凌晨宣布,制裁包括前美国国务卿蓬佩奥在内的28名美国个人。拜登国家安全会议(NSC)发言人称,中国决定制裁特朗普政府前官员是“没有意义的”。(完)

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