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研究报告:2021年中国向新兴经济体提供的发展贷款创13年新低

Tue, 24 Jan 2023 23:56:28 GMT

资料照片:中国国家主席习近平2014年参加斯里兰卡科伦坡港口城建设的启动仪式,这个建设项目资金大部分由中国贷款。(美联社照片)

波士顿大学全球发展政策中心(Boston University Global Development Policy Center)的一项研究显示,由于北京削减对大型石油项目的资金,2021年中国两大贸易政策银行承诺的贷款降至37亿美元,为13年来的最低点。

自2016年创下纪录以来,中国进出口银行(China EximBank)和中国国家开发银行(CDB)对100个发展中国家的承诺每年都在下降。这两家贷款机构甚至在2020年新冠疫情爆发之前就缩减了融资规模。

“我们预计中国将全面转向交易量较小,但质量更高的投资,”波士顿大学全球发展政策中心主任凯文·加拉赫(Kevin Gallagher)告诉路透社(Reuters)。

他说:“鉴于大量债务和人民币汇率的波动,可能需要对美元持有量保持保守,以便能够在国内起到保险作用;因此中国在COVID-19过后的国内优先事项仍然很重要。”

根据世界银行(World Bank)的数据,中国是世界上最大的双边贷款方。美国等西方国家和多边贷款机构正在向北京施压,要求向赞比亚和斯里兰卡等陷入困境的新兴经济体提供债务减免。中国往往很少披露贷款条件以及如何与借款人重新谈判的情况。

作为北京“一带一路”基础设施倡议的一部分,中国进出口银行和中国国家开发银行在2008年至2021年期间,在全球范围内承诺了4980亿美元的贷款。

在2009年至2017年期间,对安哥拉、巴西、厄瓜多尔、俄罗斯和委内瑞拉等国有石油公司的一般用途贷款达到600亿美元。

从那以后,贷款不再那么集中于石油生产国;孟加拉国和斯里兰卡成为最大的接受国。贷款质押的平均规模也从2013-2017年的5.34亿美元下降到2018至2021年间的3.78亿美元。

俄罗斯是最大的接受国,2008至2021年期间贷款额为580亿美元;其次是委内瑞拉,有550亿美元主要用于开采和管道项目,但是对委内瑞拉这个南美石油巨头的贷款在2015年停止了,因为在此两年前它拖欠了海外债务。

安哥拉是第三大接受国,中国为其运输、农业、水利和石油项目提供了330亿美元;而肯尼亚、埃塞俄比亚和埃及是非洲其他最大的借款国。

世界银行介入

研究发现,虽然中国的贷款一直在减少,但世界银行的贷款却在增加。

这家总部位于华盛顿的多边借贷机构在2016年至2019年期间平均每年为发展中国家的项目提供资金价值400亿美元,然后在2020年时介入,为疫情响应而拿出670亿美元,这是自2008年以来最大的年度承诺。第二年,承诺额接近620亿美元,是中国融资额的17倍。

加拉赫说:“世界银行的贷款能力是固定的,但作为COVID-19响应措施的一部分,速度加快了,”他补充说,这可能会在大流行后恢复趋势。

总体而言,中国的承诺额占世界银行2008至2021年贷款6010亿美元的83%。

路透社本月报道说,世界银行正在寻求大幅扩大其贷款能力,以应对气候变化和其他全球危机,并将在4月份的会议之前,与股东就包括增资和新贷款工具在内的提案进行谈判。

(本文依据了路透社发自伦敦与约翰内斯堡的报道。)

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