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美中技术脱钩启动 风险几何?


美国商务部上月推出针对中国半导体及芯片业的全面出口管制措施,被外界视为美国决心与中国技术脱钩的重要标志。这种脱钩趋势,将会对美中两国以及相关国家和企业产生怎样的影响呢?

美国商务部工业和安全局在10月7日宣布了新一轮对华出口限制措施,禁止企业向中国提供先进芯片及相关生产设备工具,同时限制美国企业和个人协助中国特定的先进芯片企业或实体发展。

外界普遍认为,美国这一系列措施将显著减缓北京技术和军事发展能力,也显示出美国与中国技术脱钩的决心。

专家:要考量美中脱钩的成本

不过,在美国外交政策杂志11月1日主办的“美中技术脱钩之影响”研讨会上,美国卡内基国际和平基金会高级研究员乔恩·贝特曼(Jon Bateman)就此发出了警告,“我们在特朗普政府时期看到的那种选择性脱钩,大体上是有道理的,也是不可避免的。但接下来的问题是,这有停止点吗?是否存在这些出口控制对美国利益和整个世界来说,弊大于利的时候?我认为,我们已在接近这一点了。”

曾担任美国国防部长办公室网络战略实施主任的贝特曼说,他担忧对华出口管制带来的经济和外交成本,尤其是对美中关系和全球整体稳定,以及共同应对重大全球挑战的能力的影响。他认为,目前的拜登政府感到其强硬行动正在奏效,但没有关注到相关风险。

美国总统拜登今年十月宣布向量子计算与半导体制造等高科技产业投资两百亿美元(法新社图片)

美国出口限制能否彻底打垮中国半导体产业?

据路透社报道,美国芯片出口限制措施出台后,中国工业信息部紧急召集国内领先的半导体企业举行一系列会议。专家表示,美国的新规定将导致中国发展自身芯片产业与研究的进程放缓,受影响领域包括军事武器、人工智能、数据中心和其他由超级计算机和高端芯片驱动的产业。

贝特曼说,一般认为,中国在半导体自主技术开发方面落后领先技术大约 10 年,中国要靠自己创新发展,将是一个漫长而艰难的过程。而美国的出口限令将迫使中国那些最先进的芯片设计与制造企业强化合作,官方也将持续提供芯片业更多补助。

他说,“如果你是美国总统,也许你需要担心的是,我们会在未来五到十年内减缓中国的发展。 但也有可能从现在开始的10到15年内,最糟的情况是,他们最终可能会达到以前他们能达到的水平,只是现在是通过其他方式。”

国家安全考量优先  关键战略性行业都需警惕

美国对华最新出口管制措施已陆续生效,但也引起一些美国半导体企业的反弹。据路透社报道,多家美国芯片设备供应商已陆续停止与中国芯片制造商的合作,并表示其销售将因此受到冲击。近三分之一销售依赖中国市场的美国半导体设备商科磊(KLA)最近就曾警告,美国对中国的芯片禁令将在2023年对美国半导体业造成严重损失。另一家美国半导体设备企业泛林集团(Lam Research)也警告,受有关禁令影响,该集团2023年的营收或将锐减20亿至25亿美元。

上周,美国商务部负责出口管制的工业和安全局局长艾伦·埃斯特维斯(Alan Estevez)曾强调,这些出口限制做法都是出于国家安全考量,当需要为此采取行动时,无论影响如何,政府都有自上而下的机制来解决这类问题。

美国商务部负责出口管制的工业和安全局局长艾伦·埃斯特维斯(Alan Estevez)强调,这些出口限制做法都是出于国家安全考量,当需要为此采取行动时,无论影响如何,政府都有自上而下的机制来解决这类问题。 (Business Wire)
美国商务部负责出口管制的工业和安全局局长艾伦·埃斯特维斯(Alan Estevez)强调,这些出口限制做法都是出于国家安全考量,当需要为此采取行动时,无论影响如何,政府都有自上而下的机制来解决这类问题。 (Business Wire)

贝特曼说,除了芯片产业外,其它关键战略性的技术产业都需要考虑美国政府通过这些出口控制向世界展示的战略思维。他认为,美国已将来自中国的威胁视为一种最大程度的威胁,并愿意实施相对严厉且更多的控制来减轻这些威胁。同时,拜登政府认为这不会有多大成本,可以持续下去。

“我认为各个行业的人们,无论是生物技术、量子计算、金融行业还是先进制造业,他们都需要放眼未来,再次思考,不仅是出口管制,还包括更大范围上的行政决策,即美国不得不削弱美中关系。我认为,它只会在未来几年继续加剧。”

美国长臂限制  盟友将如何看待?

美国对华半导体出口限制不仅影响本国企业,还影响到任何产品中包含美国半导体技术的外国制造公司。不过到目前为止,还没有其他国家宣布类似美国的出口管制措施。

上周,美国商务部负责出口管制的工业和安全局局长埃斯特维斯在谈及与盟国在这方面的协作时表示,在与盟国和企业商谈时彼此“没有摩擦”,他们并不感到意外,甚至有一些盟友偏好美国当开路先锋。他表示,美国会和盟友分享相关威胁国家安全的资讯,“他们需要保护自己”。

不过贝特曼质疑,华盛顿这种强制性的做法, 将对美国需要做的其他事情产生负面影响,比如,协调芯片补贴和技术法规,形成对中国的统一战线:“这个强制性的做法在变得不可持续之前,能用的次数是有限的。”

美国将出台更多对华出口管制措施

过去四年来,从特朗普到拜登,美国政府不断推出对中国的各种出口限制措施。贝特曼表示,这种趋势未来还将持续下去,更多管制措施还在路上,其中包括对外投资限制等,可能会在未来几个月出台,还有对跨境数据流动的控制。

“从长远来看,政府基本上将会研究对生物技术、量子和人工智能的产品出口加以管制。我不知道这些最新的控制措施需要多长时间才能出台。”他说。

伴随美国中期选举即将到来,贝特曼预计若共和党掌控国会,强化对华出口管制的政治压力还将进一步增加。

记者:凯迪     责编:何平    网编:洪伟

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