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菅义伟访美后旋即访印菲 - 分析: 东京与印菲合作将缓慢而渐进

Wed, 14 Apr 2021 19:33:03 GMT

资料照:日本首相菅义伟和外务大臣茂木敏充在东京首相府会晤到访的美国国务卿布林肯期间。(2021年3月16日)

日本首相菅义伟在本星期的美国之行结束后,将很快访问印度和菲律宾,目的是寻求重申区域安全合作。分析人士说,在目前中国经济和军事实力日盛和经济关系制约的情况下,东京与新德里和马尼拉的安全合作只会是缓慢而渐进的发展。

日本媒体“共同社”援引日本政府消息人士的话报道说,日本首相菅义伟计划在4月16日访问华盛顿与美国总统拜登见面后,在4月下旬访问印度和菲律宾。

分析人士告诉美国之音,菅义伟正在试图通过对这两个国家的访问,寻求重申与相关国家在基于“自由开放的印太地区”的愿景上的合作。

由于“四方安全对话”国家认为来自中国的威胁正在日益增加,因此那些视中国为威胁国家之间的安全合作将会增加。 与一年前相比,四方安全机制中的美国、日本、澳大利亚和印度,以及菲律宾都更加担心来自中国的威胁。

与此同时,日本与印度和菲律宾的安全合作,将会缓慢而渐进地发展;因为这三个国家在经济方面,都依赖于与北京的建设性经济关系。

印度如何在东京和北京之间选择?

美国总统拜登上任以来,由日本、美国、澳大利亚和印度组成的“四国安全对话”机制,正在日益成为印太地区诸国对抗中国日益增长的经济和军事影响力努力的焦点。

去年11月,日本与其它三国举行了“马拉巴尔联合海上演习”以显示其实力。今年3月,四国领袖在网上视频峰会上同意,在南中国海和东中国海区域,共同应对“基于规则的海上秩序”的挑战,剑指北京。

关于菅义伟访美后即将进行的印度之行,印度网络媒体《出版物》(The Print)报道说,目前,印度、日本和菲律宾都面临着中国的挑战,各自领土完整都受到北京的威胁;而印度与中国在过去近一年的边境对峙中,还发生过造成流血和伤亡的严重冲突。

坊间舆论说,菅义伟此次访问印度的主要目的,是要推动印度总理莫迪同意,趁6月份在英国主持的“七国集团”峰会期间,提前举行面对面的“四方安全对话”峰会,因为届时印度会作为“七国集团”峰会的特邀嘉宾参加。

鉴于新德里和北京在过去几年里政治关系一直困难重重,而经济关系却相互依存,印度总理莫迪将如何回应菅义伟的诉求?印度是否会坚定不移地参与四方对话机制去对抗中国,还是更趋向于修复与北京的关系?

美国夏威夷研究机构“东西方中心”(East-West Center)的高级研究员饶义(Denny Roy)博士对美国之音表示,印度是“四方安全对话”机制四国中态度最谨慎和沉默寡言的。他说: “由于印度传统上不结盟,对自身理想的区域战略角色缺乏共识,以及与中国的经济相互依存关系,因此印度在对抗中国时总是更加谨慎。”

不过,饶义补充说,由于印度对中国在该地区的主导地位越来越担心,再加上最近与中国发生的暴力边境冲突;“所有这一切使得印度越来越趋于支持与日本的安全合作”。

华盛顿智库哈德逊研究所(Hudson Institute)政治军事分析中心主任理查德·魏茨(Richard Weitz)的分析,呼应了饶义的观点。

魏茨认为,印度和日本都对中国在亚太地区咄咄逼人的威胁感到担忧;但是,即使在莫迪执政期间,印度也不愿意加入一个太过于反对中国的联盟。

“话虽然这样说,菅义伟和莫迪6月份在英国主持的七国集团峰会期间,举行一次面对面的四方峰会,对于中国来说不会是太过于挑衅性的行动;而可以定义为世界主要亚洲民主国家的会议,” 魏茨说。

马尼拉是否愿意入伙?

根据日本媒体的报道,日本首相菅义伟在与美国总统见面后,除了访问印度之外,还将去马尼拉与菲律宾总统杜特尔特见面。而马尼拉与北京之间的关系则是爱恨交错,十分复杂。

从某种程度上讲,杜特尔特似乎与北京走得更近;尤其是在新冠病毒疫情大流行期间。刚刚过去不久的3月29日,菲律宾政府采购的首批中国科兴新冠疫苗运抵马尼拉。杜特尔特亲自出席了疫苗交接仪式。

中国新华社的报道说,杜特尔特称这是菲中伙伴关系的里程碑,彰显了中菲两国之间的友谊和团结,并且表示在条件允许时能尽快访问中国,“握住习近平主席的手,当面表达我的感激之情”。

然而就在最近的几个星期,马尼拉不但公布了中国船只停靠在争议岛礁附近的照片,并且呼吁中国撤回200多艘船只,称其侵犯了菲律宾在南中国海的领海,说这些渔船似乎并不是在捕鱼,其船员是中国海上民兵。

国际社会高度关注,这次杜特尔特对日本首相菅义伟的诉求如何反应。不过,接受美国之音采访的学者皆认为,杜特尔特的性格有问题,常常做出一些出尔反尔的举动。

“东西方中心”高级研究员饶义认为,虽然杜特尔特和菅义伟去年12月通过电话,菲律宾和日本之间的关系可以说有一个良好的开端;但是杜特尔特现在如何反应却很难预测。

饶义说:“杜特尔特在与中国的关系问题上,一直处于‘思觉失调症’的(schizophrenic)状态;但目前他似乎处于一种反华的状态,因为中国的渔船最近蜂拥而至菲律宾声称拥有主权的惠特森礁(Whitsun Reef,中国称牛轭礁,菲律宾称朱利安·费利佩礁 Julian Felipe),而且中国渔船的行为被认为是在执行北京的命令。鉴于此,日本首相菅义伟肯定会有兴趣鼓励菲律宾去对抗中国对其领土的侵犯。”

哈德逊研究所的魏茨也对美国之音表示,菲律宾总统杜特尔特是个很难预测的人,似乎是性格有问题。去年杜特尔特宣布菲律宾中断与美国20多年之久的安全条约就是一个例子,很难想象他会允许菲律宾国家安全机构重建与美国的安全关系。

2020年2月11日,菲律宾外交部宣布,按照杜特尔特的命令,菲律宾已于当天正式决定终止与美国签署的《访问部队协议》。

据信,当时杜特尔特此举的导火索,是美国政府在去年1月以侵犯人权为由,拒绝了菲律宾一位现任国会参议员的赴美签证。然而一年多后的现在,菲律宾却在跟美国一起展开了为期两周的联合军事演习。

东京与北京何去何从?

日本首相菅义伟本星期对华盛顿的访问,是美国总统拜登上任后在白宫接待的第一位外国领导人。分析普遍预期,菅义伟此次访美会向拜登再次强调东京所面对的与北京在尖阁诸岛(中国称钓鱼岛)问题上日益紧张的局势。

华盛顿与北京的关系目前正处于能否进一步全面重启的关键节点。自从特朗普发起贸易战和2020年初新冠疫情爆发后,美中双边关系跌至40年来的低谷。

相比之下,北京与东京的关系在过去的四年里则是处于正在逐步改善的状态。菅义伟的前任安倍晋三在2018年对中国进行了正式访问,当时的访问是日本首相时隔将近8年的正式访华。如果不是受到新冠疫情的影响,中国领导人习近平去年4月就应该对日本回访了。

如今时过境迁,东京和华盛顿的政府都发生了更替,都是刚刚上任的菅义伟和拜登如何相处,菅义伟又会如何在北京和华盛顿之间重新寻找平衡点,成为国际社会密切关注的焦点。

美国《华尔街日报》星期三(4月14日)的报道称,拜登对于中国人权问题的严词批评让菅义伟感到不安,认为菅义伟在与拜登见面时会软化其对北京的对抗性语气。

报道援引日本早稻田大学教授青山瑠妙(Rumi Aoyama)的话说:“日本正在努力确保(针对中国的)安全方面的不信任,不会影响到经济关系。”

哈德逊研究所政治军事中心主任魏茨对美国之音表示,中日关系的改善最近似乎停滞不前,这也许主要是因为华盛顿和东京政府更迭的原因。

“在未来几年内,任何进一步改善的可能性都是很微小的,而且会是瞬息万变的状态,” 魏茨说。

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