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马克龙将关闭法国国家行政学院

在明年春天即将举行大选之际,马克龙希望借此提振自己因应对新冠疫情不力而下降的支持率。

法国总统埃马纽埃尔•马克龙(Emmanuel Macron)正在推进关闭国家行政学院(Ecole Nationale d'Administration)的计划。国家行政学院是一家精英研究生院,培养了主导法国公共生活的政治人士和企业高管。

爱丽舍宫(Elysée Palace)周四宣布,长期以来主要由出身优越背景的学生就读的国家行政学院将被一所新的“公共管理学院”取代,这所新学院将从更多样化的候选人中选拔学生,教授更广泛的课程,包括环境和贫困问题方面的课程。

为改革高级公务员体系,政府还将废除最初根据学生在国家行政学院的毕业排名分配最显赫政府职位的制度,改为根据需求和技能分配职位。

2019年,马克龙首次承诺废除国家行政学院,以回应反建制“黄背心”(gilets jaunes)抗议活动。自1958年以来,7位法国总统中有4位出身国家行政学院,该学院也是马克龙的母校。

这一决定震惊了法国精英阶层,也引起了公众舆论的分歧——一些人认为早就该采取这一行动,帮助修复不平等的社会,另一些人则谴责这是一种迎合民粹主义者的犬儒姿态。

去年,政府似乎软化了立场,并提出了一个新想法:用一所新学院替代国家行政学院,但保留其品牌用于国际目的,例如为欧盟(EU)培训人才。在采纳这一方式之际,马克龙正在为明年春天的总统大选做准备,而他对新冠疫情的应对削弱了自己的支持率。

国家行政学院创办于1945年戴高乐(Charles de Gaulle)任内,旨在通过入学考试筛选并培养来自社会各阶层的公务员,并根据在校表现而不是财富或关系分配工作。

但近几十年来,由于越来越多的学生出身上层阶级——最新统计数据为70%,而1950年代则为约45%——批评人士称其是一种失败的贤能统治。

国家行政学院的毕业生关系亲密,被称为“énarque”,他们常常帮助彼此获得商业和政治上的高级职位。例如,法国电信运营商Orange、法国兴业银行(Société Générale)和食品零售商家乐福(Carrefour)的现任首席执行官均毕业于国家行政学院,过去10位法国总理中有5位也出自该校。

每年只有大约100人——其中80人是法国人——从其两年制课程毕业。

研究国家行政学院及其历史的政治科学家吕克•罗班(Luc Rouban)表示,很难预测马克龙政府提出的新方法是否会更公平。这取决于具体如何进行竞争性入学考试,以及新学院的毕业生将如何进入公务员体系。

罗班表示,无论如何,马克龙把矛头指向国家行政学院都是在传递一个政治信息。罗班说:“他想表明他正在实施一项令法国更加走向贤能统治的改革,就像他2017年当选总统时承诺的那样。”

“从某种意义上说,马克龙是在试图重回国家行政学院1945年成立之初的使命,吸引各种背景的人才帮助管理法国,而不是像现在这样成为精英阶层的精修学校。”罗班说,“风险在于,他们只是在一些名片上给学校印个新名字,而其他的几乎没有变化。”

法国国民议会(National Assembly)中右翼共和党(Les Républicains)领导人达米安•阿巴德(Damien Abad)表示,他支持废除国家行政学院,因为出身该学院的领导人与民众“脱节”。“我们必须开放成为高级公务员的渠道,并鼓励社会向上流动。”这位未能通过国家行政学院入学考试的政治人士说,“这是第一步。”

现已进入政坛的前黄背心活动人士邦雅曼•柯西(Benjamin Cauchy)则持更为怀疑的态度。“问题不在于国家行政学院。问题在于群体思维和政治领导人在引导公务员体系和改革国家方面的无能。”

译者/何黎


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