履职的第三年，全国政协委员、金杜律师事务所高级合伙人张毅仍感到“压力蛮大的”，要精准找到问题、提出可行的解决方案、最终形成一份完备的提案，并不容易。

他习惯随身携带笔记本，日常工作生活中有点想法就记下来，重点问题画个圈，不时翻翻笔记本，思考能不能将重点内容串点连线，沉淀为系统性内容。这样的笔记本有好几本，已然成为他的提案素材库。

从民营经济到人工智能，每个议题在他手中都经历了长期观察、深度调研和持续跟踪。在他看来，没有调研就没有发言权，不够成熟也不能提案，提案之后仍要持续跟进。

全国政协委员、金杜律师事务所高级合伙人张毅。澎湃新闻记者 邹桥 摄

持续跟进，提案逐步落地

2024年全国两会，张毅提出了《关于加快制定出台民营经济促进法的提案》，近期被评为全国政协2024年度好提案。几天前，《民营经济促进法》草案二审稿已提请十四届全国人大常委会第十四次会议审议。

每一点推进都是提案的回响，让他感到振奋。

“提案只是工作的第一步，第二步是跟踪提案。”他说，草案出台前，他针对具体的法律条款提出了不下20条建议，比如公共资源公开公平地对待所有的经济组织、不得按照不同的所有制形式设置不同的投融资条件等。

“很欣喜，我的很多意见跟立法机关的意见不谋而合，不少建议被采纳到了《民营经济促进法》的草案里。”作为法律工作者，他深知立法是一个久久为功的过程，直到草案二审稿提交前，他还参加了专题座谈会并继续建言。

他表示，在过去相当长的一段时间，针对民营经济的有关法规政策不断发布，待《民营经济促进法》出台后，整个法律法规政策将编织出一个完整的支持体系，更好地推动民营经济发展。

广泛调研，破解“内卷式”竞争

2024年12月召开的中央经济工作会议提出，综合整治“内卷式”竞争，规范地方政府和企业行为。张毅对此深有共鸣。

过去一年，他大量走访企业、行业协会、专家学者和监管机构，调研民营经济发展中的难点痛点。有消费品企业诉苦，产品想进入市场很困难，除非降价，但降价后利润稀薄，后续可能不会有研发投入、产品迭代的意愿。

“企业说，‘对于这个东西（低价竞争）我并不喜欢，但是我不得不参与这种竞争，否则产品就在市场上消失了’。”张毅说，当前市场上，不少企业面临两难的选择，要么参与低价竞争，要么直接出局。

他认为，“内卷式”竞争本质是不正当竞争，主要表现为低价，以低于成本的售价去挤占市场，最终损害的是整个行业和消费者权益。

产品供应链上，有些链主企业要求链上企业以减价的方式供货，挤压链上企业的利益。张毅建议通过法律手段严格执法，同时建立信用评级机制，将“内卷式”竞争行为纳入信用考核，利用金融手段促使企业遵守规定。

电商平台经常出现“唯低价论”，低价很有可能导致低质量，既损害消费者权益，又挫伤生产商的研发积极性。他呼吁平台利用大数据给供应商画像，识别低价倾销嫌疑；建议司法机关以公益诉讼的方式，对影响重大的典型案例进行裁决，以案说法，强化警示教育。

“反内卷的根本目的是营造公平的竞争环境，让企业健康地生存、发展。”张毅说道。

深度探究，关注新技术应用与治理

这几年，大数据、人工智能等前沿技术急速发展，并深度参与人们的生产生活。它们会产生怎样的影响，又如何赋能各行各业？

张毅敏锐地捕捉到了社会关切，连续三年跟踪相关话题。全国政协十四届一次会议上，他提交了两件关于数据的提案；二次会议上又提交了关于进一步完善人工智能算法治理体系的提案；今年三次会议，关于人工智能在垂直领域应用的提案正在酝酿中。

春节期间，DeepSeek横空出世，引发全民使用AI的热潮。张毅对其能力表示高度认可，“检索能力、推理能力很强大”，但要说到具体的法律工作，他觉得“法律讲究精准，最终要能承担责任，人工智能只能作为辅助”。

他尤为关注生成式人工智能在垂直领域的应用，“人工智能在我国可应用的领域非常广泛，有一个巨大的市场，所以应用落地既能推动人工智能本身的发展，也能够改变各行各业发展的路径，形成更好的新质生产力。”

面对“AI取代就业”的担忧，他表示，人工智能可能影响结构性就业，但也会创造新就业机会，比如数据标注岗位。“变化是永远存在的”，个人可以考虑的是，怎样拥抱新的就业机会；政府则需要为转型铺路，支持和引导职业教育和终身教育。

务实建言，探索真正可行的方案

每年春天，全国两会在京召开，政协委员们带着各自的提案参会建言。张毅有期待、也有压力——期待听见不同界别的声音、碰撞出思想的火花；压力则来自肩头的责任，委员履职不只在参会的几天时间里，而是在贯穿全年的观察、调研和思考中。

从技术治理到民生关切，每份提案都凝聚着他大量心血——首先要找准中心问题，发掘和本职工作或个人积累相关的切口；其次是调研，和企业、行业协会、监管机构、专家学者等不同群体交流，深度调研；最难的是提建议，难点不在于论证为什么这么做，而是弄明白谁在什么时间应该做什么。

以适老化改造为例。张毅说，随着人口老龄化加剧，该问题日益紧迫，提出改造想法很容易，但难点在于更深层的问题——适老化改造的钱从哪里来？如果是政府出钱的话，政府的钱是纳入财政预算还是从哪里出来？如果让其他主体来承担的话，法律依据是什么？如果家庭做适老化改造，不同收入群体的家庭会有什么不同的问题，钱不够的话怎么办？

“一旦想到这些问题，你就会发现需要更多地调研，更多地征求意见，然后才能够提出一些切实可行的方案。”张毅直言，找到真正的解决方案很难。

今年，他也非常关注企业出海的话题，但“不成熟就不提案”。中国企业要去全球寻找蓝海，这个过程中，企业需要什么，政府能够支持什么，可能会遇到什么问题，怎么解决……这些需要深度思考，需要在底层逻辑上寻找答案，他坦言还没有成熟的想法，但会带着关注奔赴全国两会。

不成熟的想法，先在笔记本上写下来，有新的思考再补充。翻开张毅的笔记本，其实有点潦草，但他自己一看便知，一个个关键词和圈圈点点，他希望最终串联成推动改变的力量。

祝碧晨 设计