中国与澳大利亚在上世纪70年代初正式建交后，双边关系一直相处得比较热络，两国民间人文交流也很密切，但是过去十多年两国关系出现裂痕并持续紧张。中国国家主席习近平11月在出席20国集团峰会期间与澳大利亚总理阿尔巴尼斯举行了双边会晤，双边关系开始出现回暖的迹象。北京和堪培拉之间的关系是怎样从热络走向隔阂的？中澳两国关系是否还有可能逐步改善、恢复到早期那样的热络？悉尼科技大学知名学者冯崇义教授接受了美国之音的专访。 

杨怡生案与澳大利亚“反外国干预法” 

2024年初，各大国际媒体都报道了这样一条消息：澳大利亚墨尔本一家法院于2024年2月29日以违反 “反外国干预法” 的罪名，判处华裔商人杨怡生2年9个月监禁。  

早在2023年12月，澳大利亚维多利亚州中级法院认定，杨怡生试图秘密影响前联邦多元文化事务代理部长艾伦·塔奇(Alan Tudge)，以推进北京影响堪培拉的目标，其“准备在澳大利亚境内进行外国干涉”的罪名成立。 

这是澳大利亚2018年实施该法以来，首个被以此定罪的案例。 

冯崇义教授告诉美国之音，其实目前各大国际媒体报道中所说的“反外国干预法”，从严格意义上讲是没有这样一部法律的，民间通常所说的“反外国干预法”实际上指的是三个法案。 

 “一个就是《外国影响力透明法案》或者简称透明法案 (Foreign Influence Transparency Scheme Act 2018)，它是一个很系统、很严谨的立法。这是模仿美国的外国代理人公示法（正式名称：外国代理人登记法），是在30年代对付日本和纳粹的一个法律，现在把它应用到新的时代来。就是说如果是你的经费来源，或者你的人员是来自于外国政府或者外国组织，你必须在澳大利亚登记，去登记是谁的投资，董事会是谁，领导人是谁，你的具体业务和主要的业务是什么，你都必须去登记。如果你不登记，你就可能会犯安全法。” 

冯崇义解释说，与其配套的第二部是《国家安全立法修正案》。“按照该修正案，如果你没有依照《外国影响力透明法案》去登记，那便意味着是欺骗澳大利亚政府。如果你本来是外国的一个代理机构，接受了外国政府和外国组织的政治任务，背着澳大利亚政府去偷偷摸摸地干，这就涉及间谍行为，这时就符合这部国家安全立法修正案，就可以依照该法对违反者判刑。对杨怡生使用的就是《国家安全立法修正案》。” 

所谓第三部法案是指澳大利亚维多利亚州议会在2018年通过的《2018年选举法修正案》，该法案将彻底改革维州的政治捐赠制度，严格收紧对维州各政党接受捐赠的规定，使政党不再严重依赖外部资金。 

冯崇义说，这项法案旨在防范外国组织或者外国政府利用所谓“爱国侨领”来定向地募捐捐款。这其中很多是反向的捐款。“杨怡生案子就涉及很大反向的捐款，因为这个捐款很大可能不是他自己掏腰包，而是中共统战组织经过他的手，来去支持一些政客当选。” 

中澳关系是怎样从热络走向隔阂的？ 

中国和澳大利亚是在上世纪70年代初正式建交的，双边关系一直相处得比较热络，两国民间人文交流也很密切。但是，过去十多年来堪培拉指责北京不断通过政治捐献，对澳大利亚政界进行渗透和施加影响力，中澳关系出现裂痕并持续紧张。 

在冯崇义看来，引发两国关系紧张直至恶化的原因虽然来自双方，但是最根本的原因在中国一方。他指出，澳大利亚从1972年与中国建交时由总理惠特拉姆主导的工党政府，到后来的工党政府，都对中国较为友好。此外，中澳建交几十年，双边贸易关系也很深厚。澳大利亚作为一个主要依靠外贸立国的国家，其出口的主要对象是中国。澳大利亚最大宗的产品，如铁矿、煤炭、大麦、木材、红酒和龙虾，其中百分之八九十都是出口到中国。由于双边利益很深，“靠中澳贸易发财的人比比皆是，靠中澳贸易升官的人比比皆是，”冯崇义说。 

冯崇义表示，中澳双边关系发展几十年下来，中国的所谓“统战网络”发展得也非常深厚和广泛，不仅涉及到政界和学界，而且还包括媒体界和商界。简单来说，“澳大利亚对中国基本上不设防”。 

冯崇义说，作为研究历史和政治学的学者和澳大利亚的大学教授，自己深刻地感受到了中国对澳大利亚政治和社会的影响之深。 

“中国对外部世界，对民主世界一个根本性的变化，是在2008年前后奥运会的时候，那时候中国改变了它在世界中的定位。你知道2008、2009年是‘中国模式’的正式提出，对澳大利亚视觉冲击很大的就是2008年奥运会奥运火炬在堪培拉传递，当时是万面红旗，2万华人参加。有中国领馆在背后支持，各地的侨团组织2万人高举1万多面红旗，淹没了整个澳大利亚首都。所有大街小巷全部是红旗招展，‘小粉红们’脸上都盖着一面（中共）党旗，一面是（中）国旗。澳大利亚一下感觉，怎么回事？怎么澳大利亚变成中国了？这是他们的首都啊。这个冲击是非常大的。” 

另一方面，冯崇义指出，中国在上世纪80年代以后是很诚恳地向西方学习的，学他们的技术，学他们的管理方式。但是到2012年之后，这一切都改变了。所谓的 “战狼”外交就是从这时开始的，一些鹰派人物或者是“战狼”出来说：“我们中国已经找到自己的模式。我们不需要再向西方学习了，我们应该给世界指明方向。”习近平成为中国最高领导人之后，这种思想开始在中国占主导地位。 

冯崇义说，中国对外部世界变得日益强势和咄咄逼人，比如在南中国海的主权声索和填海造岛。最近几年新的发展趋势是在太平洋周边的岛国派遣警察协助执法，或者在那里修建港口。这些地方被视作“澳大利亚的前院或后院”。冯教授认为，中国的所有这些举动都让澳大利亚人感到了威胁。“澳大利亚感到中国本身对澳大利亚的渗透和影响真正地威胁到了它的立国原则、立国的价值和政治政权的运作。” 

冯教授进一步指出，由于堪培拉几十年来对北京的不设防，北京的影响渗透到了澳大利亚各个阶层和领域，一旦遇到任何纠纷，“出来为中国说话的人满山遍野”。所以，澳大利亚就只能采取民主的方式，通过立法和修法来阻挡北京对堪培拉的民主价值和国家安全的威胁了。 

中澳关系还有可能改善并且和好如初吗？ 

2024年是中国和澳大利亚 “全面战略伙伴关系”建立十周年。11月18日，习近平在出席20国集团领导人峰会期间和澳大利亚总理阿尔巴尼斯举行了双边会晤。 

这场会晤令人瞩目的另外一个原因是阿尔巴尼斯在一年前刚刚访问北京，结束了长达数年的外交冰封。他对习近平表示，自他去年访问中国以来，“在稳定我们的关系方面取得了令人鼓舞的进展。贸易流动更加自由，这对两国以及双方的人民和企业都有利好。” 

那么，中国和澳大利亚的双边关系能够不断改善，甚至和好如初吗？冯崇义表示，“回不去了！一个简单的答案就是回不去了”。 

他说，当前的世界已经进入了第二次“冷战”时期，也就是“民主世界或者自由世界跟共产专制世界之间的对垒”。“这场冷战之所以会发生是因为第一次冷战主要的共产专制世界的代表苏联已经崩溃了，而现在这个专制阵营的大本营和领导者是中共政权”。 

冯崇义认为，尽管北京和堪培拉之间还保持着“全面战略伙伴关系”，但是当前的世界格局下，中澳两国已经完全不可能和好如初了。 

他说，“这种大格局底下，它（澳大利亚）不能得罪老大哥美国，也不能得罪老大哥英国，还有整体上它必须与其在战略、军事和国防问题上共进退，所以它不可能回到以前那种不设防的状态。就是这种刚才讲的反外国干涉法等等这些法律它也没办法废除，还得继续实施。所以它跟中国回不到那样亲热的关系了。” 

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