10月26日至28日，东盟轮值主席国马来西亚在吉隆坡主持举办第47届东盟峰会及相关峰会。在东盟国家外，出席峰会的重要国家领导人有中国国务院总理李强、美国总统特朗普、日本新任首相高市早苗、韩国总统李在明、巴西总统卢拉、南非总统拉马福萨等人。有分析称，从议程还是和参会阵容来看，本次东盟峰会被认为是近年来最重要的一次地区峰会。

据央视新闻报道，本届峰会的主题为“包容性与可持续性”。系列峰会包括东盟峰会、东盟与七个对话伙伴国（分别为澳大利亚、中国、印度、日本、韩国、俄罗斯和美国）的东盟+1峰会，以及东盟+3峰会、东亚峰会、东盟-联合国峰会和为纪念东盟-新西兰建立对话关系50周年而举行的纪念峰会。马来西亚还将在峰会期间主办第五次《区域全面经济伙伴关系协定》领导人会议和第三届亚洲零排放共同体（AZEC）领导人会议。马来西亚外交部公告还指出，东帝汶总统和总理将参加26日的开幕式，标志着东帝汶正式成为东盟第11个成员国。

当地时间2025年10月25日，马来西亚吉隆坡，第47届东盟峰会前，东南亚国家联盟（东盟）的标志。视觉中国 图

“特朗普继2017年后重返东盟峰会。到访前，特朗普多次强调‘关税交易主义’，具体行为包括对东南亚‘高开低走’的关税谈判，以及近期对华301调查和稀土争夺战。东南亚必须在‘安全红利’和‘经济代价’之间权衡，东盟大国传统的平衡战略空间也正被进一步挤压。”云南民族大学外国语与南亚东南亚学院马来语专业外籍教师Kenson Yeoh接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访说，“而东帝汶正式加入东盟，不仅是地理意义上的扩容，更是东盟区域认同的再塑，有助于强化区域主义，抵御大国博弈下的‘后殖民框架’。”

新加坡南洋理工大学拉惹勒南国际关系学院高级研究员唐安竹（Drew Thompson）对《联合早报》分析说，特朗普对区域多边论坛不太热衷，出席东盟峰会是因为“他希望被视为和平缔造者，见证柬埔寨和泰国签署和平协议。这是他的个人目标，也是他与会的真正动机。”

东盟第11个成员国

10月25日，东帝汶交存加入《东盟宪章》和《东南亚无核武器区条约》（SEANWFZ）的文书，这标志着东帝汶正式成为东盟第11个成员国。轮值主席国马来西亚外交部长穆罕默德在交存仪式上致辞时说，这是东盟发展进程中的重要里程碑，象征区域一体化迈入新阶段。作为轮值主席国，马来西亚与所有成员国共同向东帝汶政府和人民致以最热烈的祝贺。

“《东盟宪章》不仅是一份基础文件，更象征成员国之间的信任、尊重、团结，体现了东盟共同追求和平与繁荣的核心精神。通过加入《东盟宪章》，东帝汶承诺与我们携手同行，把人民的愿景融入东盟共同体的发展蓝图。”穆罕默德25日说。

东帝汶于2011年正式提出加入东盟的申请。2022年11月，东盟成员国原则上同意接纳东帝汶为未来成员，并授予东帝汶观察国身份，同时制定正式成员路线图。长期研究东南亚的复旦大学国际关系与公共事务青年副研究员贺嘉洁接受澎湃新闻采访时曾分析说，东帝汶经济发展水平落后，与其他东盟国家差距巨大，成为东盟成员国后被认为有可能“吸走大量资源”、会“阻碍东盟整体的发展”，进而拖延东盟共同体建设的进度，当时对东帝汶加入尤其有异议的国家是新加坡。

当地时间2025年10月25日，马来西亚吉隆坡，印度尼西亚、马来西亚、新加坡、泰国、越南、菲律宾、文莱、老挝、柬埔寨和东帝汶的政府代表出席东盟外交和经济部长会议。视觉中国 图

东帝汶总统奥尔塔2022年访问印尼期间，获得印尼时任总统佐科对加入东盟的支持。2023年，印尼担任东盟轮值主席国期间，对东帝汶加入问题作了更多的讨论。外界分析称，这也意味着曾入侵和占领东帝汶的印尼，和前者的两国关系进入新篇章。

东帝汶的加入是东盟自1999年以来的首次扩员。此前，老挝、缅甸于1997年加入东盟，柬埔寨于1999年加入东盟，这三个国家在东盟内均为相对贫穷的国家，而东帝汶的经济发展状况“有待进步空间更大”。“东帝汶正式加入东盟是本次峰会的重要里程碑，意味着东盟终于把最后一块拼图补齐。从2002年独立到2011年申请加入，东帝汶用了14年时间才跨入东盟大门。漫长的‘排队’，从另一个角度体现了东盟作为区域制度的吸引力与合法性。尽管东盟方式饱受批评，但东盟仍是东南亚各国在动荡外部环境中最可依托的政治与经济平台。”Kenson Yeoh告诉澎湃新闻。

网络诈骗问题有待解决

据中新网报道，马来西亚外长穆罕默德24日介绍东盟峰会时还说，东盟推出3项举措促进包容和可持续发展：第一项举措是设立东盟绿色转型中小微企业卓越中心；第二项举措是完成前瞻报告，展望2035年东盟科技创新生态系统；第三项举措是完成《东盟2025：塑造包容和可持续的东盟》一书，该书汇集区域内30多位学者的作品，涉及地缘政治、经济、技术、贸易和可持续发展等领域。

《外交官》24日报道提到，此次东盟峰会议程异常密集，除了长期关注的经济一体化议题外，还必须应对缅甸局势、南海争端、大国竞争、国际贸易体系的剧变、加沙局势，以及东南亚地区网络诈骗活动的惊人扩张等问题。

安瓦尔在峰会前夕表示，此次活动将深入讨论跨境网络诈骗问题，强调东盟领导人将寻求更强有力的集体行动，以应对日益增长的跨境犯罪威胁。“这个问题影响到地区的稳定、健康、经济和繁荣。”

据新华社10月20日报道，韩国媒体当日援引政府数据报道，在柬埔寨涉嫌参与电信网络诈骗的韩国人数量可能远超政府此前估计的1000余人。上周，韩国派出高级代表团前往柬埔寨，营救被强迫困于诈骗园区的公民。随后有64名韩国人被遣返回国，据估计，目前仍有约1000名韩国人被迫在诈骗中心工作。韩国政府表示，此次峰会上，总统李在明将于10月27日与柬埔寨首相洪马奈会晤，讨论两国战略伙伴关系及“包括网络诈骗犯罪在内的悬而未决问题”。

上周，美国与英国政府对与柬埔寨太子控股集团相关的诈骗采取了前所未有的联合行动。美国财政部对146名个人与实体实施制裁，其中包括37岁的太子集团主席陈志，指控其涉及网络诈骗、人口贩卖和洗钱活动，并查封了近150亿美元的比特币资产，称其为“史上最大没收行动”。

新加坡南洋理工大学公共政策与全球事务课程副教授骆明辉等学者接受《联合早报》采访时认为，如何应对区域诈骗活动可能是东盟所面对的更棘手问题，因为该组织仍缺乏有效执法机制来打击诈骗活动。“东盟去年针对反网络诈骗成立工作小组是个好的开始……但它能否发展成为一个具体、资源充足且协调一致的运作机制，仍有待观察。”骆明辉说。

出席或缺席都是焦点

据外交部网站24日消息，应东盟轮值主席国马来西亚总理安瓦尔邀请，国务院总理李强于10月27日至28日出席在马来西亚吉隆坡举行的第28次中国—东盟领导人会议、第28次东盟与中日韩领导人会议、第20届东亚峰会和第五次《区域全面经济伙伴关系协定》领导人会议。

而据中新网23日报道，印度总理莫迪不会出席东盟峰会，他期待“以线上方式参与会议”，外长苏杰生将代替他参与活动。安瓦尔23日发帖说，他尊重莫迪这一决定。外界注意到，这意味着莫迪将无缘与美国总统特朗普线下会面。

此前有东南亚媒体报道称，缅甸领导人敏昂莱将前往马来西亚出席东盟峰会。不过，轮值主席国马来西亚强调，缅甸军方并未落实东盟2021年提出的五点共识，军方领导人因此仍被禁止出席东盟高级别会议。马来西亚强调，缅甸的首要任务应是结束暴力、实现和平，而非举行选举。在此次东盟峰会上，东盟代表预计将讨论是否派观察员监督缅甸定于12月举行的选举投票。

安瓦尔近日也赞赏了日本对巴勒斯坦加沙地带的积极作用。他说，日本通过“东亚国家对巴勒斯坦发展合作”框架支持重建工作，体现了其在国际事务中的建设性角色。“我希望能与日本新任首相高市早苗进一步讨论此事。这项倡议最早由前首相石破茂提出，我们已达成共识并共同推动。”安瓦尔说。

据马新社报道，加拿大和欧盟也将在东盟峰会上就进一步巩固和深化各自与东盟的对话关系分享看法。巴西总统卢拉和南非总统拉马福萨则分别以金砖国家主席国和二十国集团主席国的身份出席峰会。

另据巴西通讯社报道，卢拉24日在印尼首都雅加达与东盟秘书长高金华会晤后表示，巴西希望自己能成为东盟正式成员。巴西是唯一与东盟建立部门对话伙伴关系的拉美国家，这项关系于2023年建立，涵盖政治协调与多领域合作。2024年巴西与东盟的贸易额已超过370亿美元，若东盟被视为单一买家，将是巴西第5大贸易伙伴。

特朗普想干嘛？

善于创造媒体头条的特朗普此次参与东盟峰会尤为引人关注。预计于26日抵达吉隆坡的特朗普对随行记者说，他之所以决定到马来西亚出席东盟峰会，是因为安瓦尔在协助化解泰柬边境冲突方面发挥了重要作用。“他们为这件事付出许多心力，包括泰国。我告诉马来西亚领导人，我欠你一个人情，一定要出席（东盟峰会）。”特朗普说。

早在7月，安瓦尔就宣称特朗普接受邀请参与此次峰会。然而，美国白宫直到10月23日才正式确认此事。在特朗普的第一个总统任期中，他仅于2017年在菲律宾出席过一次东盟峰会，而且当时还在东亚峰会开始前离开。对安瓦尔政府来说，让特朗普到访由此成为“一场重大的外交胜利”。

当地时间2025年10月24日，美国马里兰州安德鲁斯联合基地，美国总统特朗普走向“空军一号”专机，他将前往马来西亚参加东盟峰会。视觉中国 图

美国Politico新闻网早些时候报道称，特朗普只有在能主持柬泰和平协议签署仪式的情况下才会前往吉隆坡，两国此后也匆忙安排了这一仪式。特朗普在7月28日以“加征关税”等方法促成两国停火，希望借此巩固自己“国际和平缔造者”的形象。

“虽然泰柬早期停火要归功于特朗普7月份的‘胁迫式调停’，但后续的和谈则是马来西亚积极的外交斡旋成果。马来西亚不仅牵头建立观察小组，持续监督停火执行，还多次促成双方在第三地接触，逐步推动正式和谈。这是东盟的内部团结的体现，是近年来东盟难得以自身机制而非外部压力，推动了一场地区安全的政治和解。这不仅为东盟内部安全合作提供了范例，也显示出东盟在区域安全事务中‘自我管理、自我协调’的能力，为未来应对南海、缅甸等问题提供了经验。”Kenson Yeoh对澎湃新闻说。

日本关西外国语大学和平与冲突研究副教授马克·S·科根（Mark S. Cogan）对《时代》杂志表示，特朗普在见证了仪式签署后，很难保证继续关注有关局势。“你认为美国真的会深切关心一个尚未解决的、相对‘次要’（我用大量引号强调）——的泰柬争端吗？它能和其他冲突相比吗？当然不能。它的确根深蒂固，也的确激烈，但对美国的实际影响呢？非常有限。那特朗普能从中得到什么？”科根说。

除新加坡外，大部分东南亚国家是特朗普政府受关税战所苦的“重灾区”，各国关税率处于较高的19%至40%。新加坡尤索夫伊萨东南亚研究院资深研究员钟伟伦向《联合早报》分析说，东盟各国与美国关税谈判最艰难的部分都在华盛顿进行，除非这些双边谈判有突破，特朗普估计不会有新的宣布。

在马来西亚，特朗普或与日本及东南亚国家探讨稀土合作。Kenson Yeoh分析提到，马来西亚在东盟峰会前明确释放出愿意开展稀土领域国际合作的意愿。“一来是马来西亚在争取政治筹码；二来是对中国的一种‘安抚’，避免美国的搅局而淡化中国-东盟的互动；三来是尝试扮演第三方关键节点的战略角色，为东盟在供应链‘脱钩’与‘反脱钩’的博弈中寻找新的生存空间。”他告诉澎湃新闻。

另据彭博社报道，特朗普已表示，他预计在亚洲访问期间与巴西总统卢拉会面，他也愿意考虑下调美国对巴西征收的50%关税。卢拉方面则强调说：“我已经完全准备好捍卫巴西的利益，并证明美国对巴西征收的关税是一个错误。”