华盛顿 — 

在唐纳德·特朗普(Donald Trump)总统政府将“安全、力量和繁荣”作为衡量标准来优先考虑美国国家利益之际，外交政策分析人士表示，美国在东南亚，特别是缅甸的参与，可以促进国家安全、经济利益和更广泛的战略目标，以对抗中国日益扩大的影响力。

美国国务卿马尔科·卢比奥(Marco Rubio)1月在参议院外交关系委员会作证时承诺，在特朗普的领导下，国务院的首要任务将是美国优先。

在随后的政策声明中，卢比奥主张采取务实的外交政策，使美国更安全、“更强大、更繁荣”。

一些分析人士认为，这一策略应涵盖亚太地区，尤其是自2021年军事政变以来中国影响力不断增长的缅甸。面临国际制裁和冲突的缅甸军政府依赖北京提供经济和军事支持。

东南亚重点

在卢比奥负责外交政策的情况下，一些专家认为，华盛顿可以借此机会调整其在缅甸的策略，并将其纳入更广泛的印太战略。

澳大利亚国立大学研究员亨特·马斯顿(Hunter Marston)表示，卢比奥认识到缅甸在美中竞争中的战略重要性。

“我认为国务院可能会对缅甸产生一定程度的高层兴趣。”马斯顿说。“这可能是一个机会，正如我在史汀生中心(Stimson Center)的评论中所论述的，我们可以审视现有政策，评估其失败之处，并探索一些可能使美国在东南亚的参与更有效的调整。”

美国国家战争学院的东南亚安全专家扎卡里·阿布扎(Zachary Abuza)指出，缅甸是美中竞争的核心。

“东南亚是美国和中国竞争最直接的地方，在缅甸尤其如此。”他说。

阿布扎指出，缅甸位于南亚和东南亚的交汇点，对地区安全和经济稳定至关重要。他警告说，中国在若开邦的扩张，包括深水港项目，引发了安全担忧。

“如果未来美国与中国在台湾问题上发生军事冲突，向昆明输送石油和天然气的管道将变得极为重要。”他说。

他补充说，中国和俄罗斯利用缅甸在印度洋投射力量。

“我们不希望中国人在若开邦建立或使用港口，”阿布扎说。“我们也不希望俄罗斯军舰能停靠仰光港。”

稀土因素

阿布扎强调了缅甸的稀土资源，这些资源对高科技产业至关重要。

“在开采方面，中国可能不再占绝对垄断地位，但在加工方面仍几乎处于垄断地位。”他说。“这对美国而言绝对是一个国家安全威胁。”

数据显示，中国大约40%的稀土资源来自缅甸克钦邦。国际能源署(International Energy Agency)的报告显示，缅甸在全球稀土生产中的份额从2015年的0.2%上升到2023年的14%。

国际组织“全球见证”(Global Witness)表示，2023年中国从缅甸的稀土进口额达14亿美元，中国控制着全球90%的稀土加工能力。

中国日益增长的立足点

自2021年政变以来，缅甸军政府对中国的依赖加深，因为国际制裁使其孤立。

“中国在缅甸扩大了影响力。”马斯顿说，并指出，少数民族武装团体也认识到北京的利益。

太平洋论坛(Pacific Forum)的一篇论文指出，中国将若开邦作为“一带一路”倡议的重点，利用当地资源并获得孟加拉湾的战略通道。

缅甸裔美国人民主联盟(Burmese American Democratic Alliance)主席纽丹(Nyunt Than)表示，缅甸的战略作用不仅限于基础设施建设，还凸显了中国更广泛的地区野心。

“另一个关键问题是中国的国内经济差距，”他说。“沿海地区高度发达，而内陆地区远远落后。”

纽丹解释说，北京的目标是将云南省发展成东南亚的交通和贸易枢纽，包括修建连接昆明与东南亚的高铁网络。

美国的地区政策

马斯顿认为，美国因担心激怒中国而未支持缅甸的反政府武装，这实际上助长了北京在缅甸的扩张。

“中国逐步扩大其在缅甸的影响力，无论美国采取何种政策，”他说。

在1月的确认听证会上，卢比奥强调了东盟的战略角色。他在上任国务卿的第一天就会见了四方安全对话(Quad)伙伴国--印度、日本和澳大利亚--以对抗中国的影响力。

像纽丹这样的活动人士认为，这表明华盛顿认识到该地区的战略重要性。

“从卢比奥的言论以及他对东盟的态度来看，很明显，美国政策制定者了解缅甸的重要性。”他说。

包括阿布扎在内的专家对卢比奥在该地区的认知可能促成更强有力的美国政策，表示乐观。

“我认为卢比奥国务卿对东南亚有着非常深入的了解。”阿布扎说。

“他非常清楚共产主义政府为了推进自身利益可能以及愿意采取的手段。”阿布扎补充道，并提到卢比奥的古巴裔背景作为依据。

马斯顿也表示同意，称华盛顿应当接触更多利益相关者，包括寻求联邦民主的少数民族武装团体，因为无论美国如何行动，中国都会继续参与缅甸事务。

“无论美国是否在缅甸采取行动，中国都会介入。”他说。