约翰内斯堡 —
分析人士说,非洲萨赫勒地区从大西洋延伸到红海,存在安全问题,反西方情绪高涨,这对中国可能是个机会。
中国外长王毅上星期访问了动荡的萨赫勒地区,这是他为期一周的非洲之行的一部分,他在访问期间承诺向乍得提供军事援助,当时恰逢乍得总统官邸遭到攻击。
此时正值法国与其前非洲殖民地之间发生争执之际。
王毅在尼日利亚说,中国将帮助训练非洲大陆的6,000名士兵和1,000名警察,并承诺向当地提供1.36亿美元的军事援助。这是他一月份例行非洲之行的最后一站。
他的承诺重申了北京在9月中非合作论坛上做出的承诺。但专家们说,他的行程选择包括乍得和尼日利亚,就说明了问题。
冲突研究咨询机构《非洲防务评论》主任达伦·奥利维尔(Darren Olivier)对美国之音说,“王毅对军事援助和训练的关注以及对出访国家的选择,符合中国新的国防外交重点,不像十年前中国与非洲大陆的接触仅限于经济和外交。”
乍得和尼日利亚都在打击反叛活动,王毅会见乍得总统马哈马特·伊德里斯·代比(Mahamat Idriss Deby)几个小时后,代比的住所遭到武装人员攻击。皇家国际问题研究所非洲项目主任亚历克斯·维恩斯(Alex Vines)说,攻击没有成功,但事件强调了当地的“不安全”,中国可能会趁机利用。
维恩斯对美国之音说,“王毅此行有重商主义和商业因素,目的是寻找可以扩大市场份额的地方,而尼日利亚和乍得非常希望获得防务销售,并实现安全伙伴关系的多元化。”
事实上,中国已经超越俄罗斯成为撒哈拉以南非洲最大的武器供应国。
尼日利亚安全研究所研究员奥卢沃勒·奥杰瓦勒(Oluwole Ojewale)说,尼日利亚过去在从美国购买武器时遇到麻烦,原因是涉嫌侵犯人权,促使尼日利亚将目光转向其它地方。
奥杰瓦勒在谈到中国的宣布时说,“对于乍得和大多数脱离法国安全伙伴关系的国家来说……几乎可以预料,他们也需要寻找能够在军备和训练方面提供某种形式帮助的其他国际伙伴。”
马克龙引起愤怒
乍得12月份成为继马里、布基纳法索和尼日尔之后又一个驱逐多年来在该国设立军事基地的法国军队的萨赫勒国家。塞内加尔和科特迪瓦现在也要求法国军队撤离。
这一趋势正值非洲反法情绪高涨之际。该地区近年来因军事接管次数众多而被称为非洲“政变地带”。法国总统埃马纽埃尔·马克龙(Emmanuel Macron)上星期说,法国前殖民地“忘记”对巴黎在西非的安全努力“表示感谢”,并说“如果法国军队没有部署在该地区,他们今天都不会在一个主权国家。”此言加剧了这种情绪。
美国也被迫撤出萨赫勒地区,尼日尔要求华盛顿去年撤出约1,000名军人,并关闭其在非洲最大的无人机基地。
美国多年来一直在该地区支持反恐行动,并努力维持其影响力。五角大楼目前正在考虑在这个地区维持较小规模的驻军。
马里、布基纳法索和尼日尔等一些西非国家已向俄罗斯求助,俄罗斯公开强调没有殖民历史。中国也采取了类似策略,将自己定位为“全球南方”发展中国家,不会在人权或其它议题上对非洲说教。
对马克龙的“笨拙”,维恩斯说“中国会利用这一点……中国人会私下指出,看,你知道,这就是与我们的不同之处。”
华盛顿非洲战略研究中心中国问题分析师保罗·南图利亚(Paul Nantulya)指出,中国最近更加大胆地利用法国的真空,在过去15个月内向萨赫勒国家运送了多批高端安全设备。
他说,“在中非合作论坛峰会上,这些军政权的代表在北京受到了非常热烈的接待,”他们在中国期间还参观了武器制造商。
填补真空
在中非合作论坛上,中国还强调了其全球安全倡议(GSI),习近平主席2022年提出这个倡议,以解决冲突和确保和平,为现有世界秩序提供替代方案。中国的外交安全政策愿景包括寻求“最大公约数和最广泛利益交汇点,而不是建立封闭的小圈子或重塑现有国际安全秩序”。
虽然倡议可能显示中国希望在国际政治中发挥更大作用,但南非国际事务研究所中国问题研究员科布斯范施塔登(Cobus van Staden)说,北京反对干涉,虽然可能会提供培训,但不会承诺自己成为安全提供者。
他对美国之音说,“总体而言,这些评论让我印象深刻的是,虽然他们在谈论这种军事合作,但王毅总是将其置于全球安全倡议的框架下,而倡议的重点是自给自足,不是外部安全保障。”
约翰霍普金斯大学中国非洲研究计划主任黛博拉·布劳蒂加姆(Deborah Brautigam)对此表示赞同。
她对美国之音说,“军事援助和培训是低调、低成本的支持形式,也有助于打开中国武器出口市场。这些援助和培训是投机性的,不太可能成为驻军或更深入军事接触的途径。”
中国-全球南方项目非洲编辑克里斯蒂安·杰罗德·尼马(Christian Geraud Neema)说,他认为中国将避免直接介入非洲危机,以“避免失败时的任何反冲”。
他并说,“当与非洲大陆的决策者交谈时,许多人很难告诉你中国的全球安全倡议是什么,以及它如何具体地适应他们的背景,”“他们中的许多人认为中国是更容易获得军事装备的选择。”