印度贾瓦哈拉尔尼赫鲁港。视觉中 国资料图

8月27日，美国特朗普政府以印度购买俄罗斯石油为由而另加的25%惩罚性关税正式生效。印度对美商品出口开始面临50%的高关税。面对高关税在经济上带来的巨大冲击，莫迪政府尚能通过加快国内改革等方式予以对冲，然而来自政治层面的挑战则要严峻得多。对内经济改革和对外政策调整正成为莫迪政府应对外部挑战而采取的一系列措施的一体两面。当前及今后一段时期内，莫迪政府能否及时提出并有效实施相关政策措施，既攸关莫迪个人政治声誉，又牵连到印人党的执政前景，更影响到印度外交的战略布局。

美国高关税带来的经济冲击与应对

尽管印度经济是以国内消费、投资拉动而非以出口导向为主要特征，但特朗普政府施加的50%高关税还是带来了很大冲击，具体而言：

短期冲击较大，明显拖累总体经济增长。高关税首先严重影响了印度对美国的商品出口。据印度政府估计，受高关税影响的印度对美出口商品的价值高达482亿美元。而有印度经济学家认为，受高关税影响的印度对美出口商品货物的价值将高达550亿-600亿美元，高关税如果一直持续下去，印度对美国出口将出现250亿至300亿美元的净损失。考虑到去年印度对美商品出口总值达到867亿美元，这意味着未来印度对美商品出口肯定会出现大幅萎缩。

高关税还波及印度国内的经济增长。据外媒测算，高关税如果持续下去，印度GDP增速将被拖低1个百分点。7月，国际货币基金组织曾将2025年印度GDP的增速由6.2%上调到6.4%。同期，印度政府则将2026财年的GDP增速定为6.5%。现在看来，实现这个增长目标并不容易。

当地时间2024年3月27日，印度金奈工业郊区奥拉加达姆，雷诺日产汽车印度联合制造厂的员工在汽车组装线上工作。视觉中国 资料图

不同行业受到的冲击程度不同，高关税带来了强烈的悲观预期。据印方专家估算，将有200万工作岗位受到影响。这些工作岗位绝大多数属于劳动密集型职业，主要集中在纺织和成衣、宝石和珠宝、虾、皮革和鞋类、化学品及汽车零部件等行业——要不是医药、能源产品及电子产品等部分行业被排除在外，受影响的行业名单还会更长。高关税令本不乐观的印度经济形势雪上加霜。在特朗普威胁强加关税之前，印度企业对未来12个月的盈利预期就已大幅下调1.2%——降幅位居亚洲市场之首。印度企业的盈利增速连续五个季度保持个位数，远低于过去四年间15%-25%的增速。同时，零售品年化通胀率则由6月的2.1%下降到7月份的1.55%，是15年来的最低点——这是印度经济陷入疲软状态的标志。在这种态势下，有印媒担心，高关税可能会导致印度国内市场供需失衡，产生“实质通缩”。

面对高关税可能带来的严重冲击。莫迪政府采取的主要措施是提前进行消费税改革。将原本5%、12%、18%、28%的四档税率简化为5%、18%两档，将大部分适用12%税率的商品和九成适用28%税率的电子产品分别下调到5%和18%，以促进消费、提振经济。此举被认为在未来12个月内将推动印度GDP增速提高0.6个百分点。对于受高关税影响严重的部门，莫迪政府提出包括加速推动“印度品牌”建设、降低出口税费、保障就业及为出口商提供利息补贴、固定采购价格等在内的一揽子政策支持措施。同时，提出进行“下一代改革”，成立两个高级别委员会来推动降低企业成本和废除多余的法规法律。

总体看，莫迪政府正试图将外部压力转化为国内经济改革的动力，至于这些措施的成效如何，尚有待检验。

莫迪政府更大的挑战来自政治层面

如果说面对经济层面的挑战，莫迪政府还能及时应对的话，那么来自政治层面的质疑则刚刚开始，并带来了更严峻的挑战。莫迪政府下一步的应对举措既关系到莫迪个人的政治声誉和印人党的执政前景，又影响到印度外交的战略布局。具体而言，这些挑战体现在：

修复个人政治形象并赢得关键组织的支持。表面上看，印美关税之争有战略误判的因素——印度方面明显高估了个人交情在印美关系中的作用，但深究起来，恐怕与莫迪的印度教治国理念不无干系。印度教教义虽然涵盖面广，但在如何处理国家间关系上却没有给出明确的指引。作为虔诚的印度教教徒，莫迪更愿意从印度教视角来处理国际关系。这也是此轮印美关税战中，印度国内对莫迪尤为不满的一点——明明与特朗普已建立了“兄弟般的”私人情谊，为什么最终却获得了几乎是最差的结果？反对党和其他群体因此有了公开责难莫迪的借口。加上莫迪政府在5月印巴冲突中弄巧成拙的蒙蔽行为，由此导致莫迪的个人政治形象大为受损。

另一方面，国民志愿服务团（RSS）等组织早在2024年大选后就开始有意识地摆脱莫迪的个人影响。与其关系密切的印人党内也响起反对莫迪的声音。在个人政治魅力大减的情况下，莫迪如何赢得并强化国民志愿服务团、印人党等重要组织对自身政策的支持，将是未来面临的一大考验。

回应对印度外交政策的反思并做出相应的调整。印度学界对关税战结果的批评重点集中在，过去二十年印度外交政策存在强烈的过分倚重美国的倾向，认为这一倾向损害了印度传统的“战略自主”原则，导致在外交上对美亦步亦趋，天真地相信“美国会帮助印度成为世界大国”。对此，印度应及时改正这一倾向，重拾“战略自主”原则，进一步加大实施“多向结盟”政策的力度，确保在国际交往中不再受制于人。

就莫迪政府的反应看，面对美方强力施压和极力贬低，印方做出了深化印俄经贸合作的决定，同时加强了与巴西等国的沟通和协调，并强调要积极开拓拉美、中国、西亚等外部市场，其在经济上表现出明显的回归“战略自主”取向。

现在摆在莫迪政府面前的问题是，经济上回归“战略自主”难度并不大，困难的是如何在政治上也这么做。在印美已从军事、科技两方面实现深度捆绑的态势下，任何细小的政策调整都可能产生巨大的外部影响。而一旦莫迪政府决意实现政治上的“战略自主”，这意味着持续二十多年的印美亲密关系将发生根本性的变化。

（崔荣伟，上海社会科学院国际问题研究所助理研究员）