
在《港区国安法》生效後出现的多名终审法院(简称终院)海外非常任法官先後离任以致人数急降的问题至今未解,人手荒的问题似有向上诉庭和原讼法庭扩大之势。在仅次於终院的上诉庭,近日有两名专门审理刑事案件的女法官提年退休,其中一人更是国安法指定法官。加上未来三年将有六名法官退休,法官人手紧张的问题料将进一步恶化。
提早退休的两名上诉庭女法官,分别是国安法指定法官彭宝琴和上诉庭法官潘敏琦。二人同为63岁,仅担任上诉庭法官四年多,已于今年11月退休,较法定退休年龄提早两年。她们亦同于今年七一获颁授代表对社会有重大贡献的金紫荆星章。
司法机构以涉及个人私隐为由,未有公布二人退休的原因,其后补充指出,两名法官的退休年龄为65岁,可于60岁或之后申请提早退休,并表示二人均于一年前已通知终审法院首席法官张举能有关提早退休的决定。
翻查资料,彭宝琴曾处理多宗备受关注的《国安法》案件。她在任职高等法院法官期间,曾负责审理首宗国安案件,即男子唐英杰在《国安法》生效后一日,驾驶插有「光复香港,时代革命」旗帜的电单车撞向警员,最终被判囚九年的案件。她亦是民主派以民间初选争取立法会议席过半的「47人案」的三名指定法官之一,更曾处理前《苹果日报》创办人黎智英被拒保释的申请,以及《愿荣光归香港》歌曲禁制令案中裁定律政司上诉得直的案件。
已于司法机构服务超过30年的潘敏琦,由裁判官做起,专门处理刑事案件,曾审理多宗反修例示威的刑期覆核及上诉案件。现正就民主派47人初选案服刑的区诺轩,其于2019年反修例期间被裁定使用扬声器袭警罪成的上诉案件,亦由潘敏琦审理,潘官当时驳回其上诉。
专门报道法庭新闻的网媒《法庭线》指出,彭宝琴退休前,仍有两宗由其审理的案件未有裁决,分别为黎智英就隐瞒违反租契的上诉,以及民主派「47人案」的上诉。报道亦指出,在反修例暴动上诉案件中,至今仅有三人获判上诉得直,均由彭宝琴及潘敏琦二人审理,分别包括「7·21」元朗白衣人无差别袭击市民案中白衣人被告蔡立基丶前热血公民成员郑锦满于2019年因理工大学冲突被裁定暴动罪成的上诉得直案件,以及一名廖姓青年在佐敦被捕案件等。不过,彭宝琴亦曾参与社工陈虹秀暴动罪脱後遭律政司上诉的案件,她有份裁定律政司上诉得直,将案件发还重审,结果陈锒铛入狱。
二人提早退休,使香港法官人手不足的问题再次成为焦点。司法机构长期因法官人手短缺,导致大量案件积压,一直备受批评。当局早于2019年修例,将各级法院法官及裁判官的退休年龄,由65岁延长至70岁,期望借此挽留资深法官,并吸引具经验的私人法律执业者加入司法工作行列,惟成效未见明显。
终审法院在2024至2025年间,已有六名海外非常任法官离任,但港府今年仅委任曾任新西兰高等法院法官的杨伟廉填补空缺,令海外非常任法官回升至六人,但仍较高峰期时少约一半。另外,司法机构月前亦「再度任命」现年76岁的李义,续任终审法院常任法官,令常任法官人数维持在三人的审理案件要求。一般而言,香港最高级的终审法院,需由五名法官组成合议庭审理案件,一般是首席法官丶三名常任法官,再加上一名来自其他普通法地区的非常任法官组成。
高等法院法官不足的情况同样严峻,上诉庭及原讼庭分别仍有两个及六个法官空缺未有填补,未来三年亦将有六名法官退休。
根据司法机构向立法会提交的资料,2025年香港各级法院处理各类案件的时间,普遍远较预订轮候时间为长。以离婚案件为例,今年平均轮候时间为 110天,与2023年和24年相比,轮候时间分别延长 214%和 112%。司法机构解释,轮候时间普遍延长,与法庭需优先处理多宗国安及反修例相关案件有关。
就法官人手短缺问题,司法机构回应指,已密切检视高等法院及上诉法庭的运作情况,以及司法人手的变动,并会按照《基本法》规定及既定机制,委任法官及司法人手以填补空缺。