深圳罗湖区风光今年是深圳经济特区建立45周年、深圳综合改革试点实施5周年。在这个特殊节点，这座“因改革开放而生、因改革开放而兴”的城市，再次迎来重大利好。

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深入推进深圳综合改革试点深化改革创新扩大开放的意见》（以下简称《意见》），按照分批次研究制定授权事项清单的工作机制，为深圳“再推出一批改革措施、落地一批创新试验、深化一批开放举措”。

在国新办召开的新闻发布会上，相关部门负责人表示，这是支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的重大举措，是2020年印发的深圳综合改革试点实施方案的升级版，也是我国坚定不移深化改革开放的重要宣示。

“改革之城”深圳，再一次挑起改革重担，站上新的起跑线。

2025年6月8日，深圳南山的春笋大厦与春茧体育馆相映成趣。本文图片来源：视觉中国

深圳综合改革试点成果满满

2020年，中共中央办公厅、国务院办公厅公开发布了深圳综合改革试点实施方案。在综合改革试点的牵引下，过去四年多，深圳全面深化改革蹄疾步稳，取得扎实成效，全社会创新创造活力和高质量发展内生动力都显著增强。

此次新闻发布会披露，深圳的地区生产总值从2020年的2.78万亿元增至2024年的3.68万亿元，年均增长5.5%；全社会研发投入从2020年的1510.8亿元增加至2023年的2236.6亿元，年均增长13.9%；规上工业总产值、工业增加值连续3年实现全国城市“双第一”……

当然，深圳建设中国特色社会主义先行示范区、推进综合改革试点，从来就不只是局限于推动一城一域的发展，其更大的意义是要为全国深化改革开放，探索更多可复制可推广的制度性成果和典型经验。

这方面，深圳也可以说是不辱使命。4年多来，深圳综合改革试点从无到有、积厚成势，首批授权事项清单落地成效持续深化，相关部门先后分3批次向全国复制推广深圳48条创新举措和典型经验，不少原创性制度成果已被规范上升为国家层面相关制度和政策。

比如，歇业制度被商事主体登记管理相关行政法规吸收；围绕新兴领域场景等形成的数据知识产权登记指南、电子商务平台知识产权保护管理等标准规范，被国家层面制定相关标准吸收借鉴。

同时，深圳也为完善我国法治体系提供了重要的制度资源。包括在推进试点过程中，相继推出了智能网联汽车管理条例、数据条例、细胞和基因产业促进条例、个人破产条例等一批具有全国首创性、引领性的经济特区法规，多项法规填补了立法空白，为国家相关领域立法提供了第一手的经验。

以当下最受关注的人工智能产业和低空经济为例，深圳在立法和产业发展上都是先行者、示范者。早在2022年，深圳就出台了国内首部人工智能产业专项立法——《深圳经济特区人工智能产业促进条例》；2024年初，深圳又出台了全国首部低空经济立法——《深圳经济特区低空经济产业促进条例》。

立法先行，也给产业发展带来了“先发”优势。人工智能方面，深圳鲜明提出建设全球人工智能先锋城市，并深入实施“人工智能+”行动，加快建设了一批人工智能重大基础设施项目，培育人工智能规上企业超2600家，先后发布近200个“城市+AI”应用场景清单；低空经济方面，深圳的消费级和工业级无人机产量全球领先，到目前为止已累计开通无人机航线近300条，完成载货飞行170多万架次。

深圳湾和现代化的摩天大楼建筑

更加突出系统集成和协同高效

此次《意见》的出台，是对既有改革方案的一种升级，也是着眼深圳实际发展情况，推动进一步深化改革开放的一次再赋能。

《意见》共有6项、15条举措，明确要求深圳在破解教育科技人才领域体制机制障碍、强化创新链产业链资金链人才链深度融合、拓展粤港澳合作新途径新场景新载体、建设现代化国际化创新型城市等方面先行先试、开拓创新、真抓实干，在更高起点、更高层次、更高目标上深化改革、扩大开放，创造更多可复制、可推广的新鲜经验。

其中一个重要特点就是，更加突出了系统集成和协同高效。从改革举措之间的内在关联性出发，注重经济领域改革和教育、科技、人才等其他相关领域改革的协同联动，推出取向一致、相互配合的举措。

比如，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，包括加强产学研高效协同、深度融合。强化企业科技创新主体地位，优化发挥科技领军企业“出题人”作用的有效路径；统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革。推动新兴领域工程教育与产业发展深度融合，支持高校和企业联合培养高素质复合型工科人才，培育一批掌握硬科技的创新创业人才；完善海外引进人才支持保障机制。用好推进粤港澳大湾区高水平人才高地建设契机，引进更多急需紧缺人才。

科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，当今世界的竞争根本上是人才和教育的竞争。改革开放以来，支撑深圳经济社会持续发展的根本支撑，也是创新。

但发展到今天，一方面，深圳可能率先触摸到创新体制机制上的“天花板”。同时，在一些领域尚存短板，如高等教育就是年轻的深圳一直以来需要强化的地方。所以，进一步通过体制机制改革来突破创新瓶颈，就成为现实之需。像《意见》中明确，探索符合超大城市特点的专业型、“小而精”高校办学模式，对深圳而言，无疑很有现实针对性。

另一方面，当今世界，无论是创新，还是产业发展，都进入一个更为复杂的阶段，过去的“单兵突进”模式已很难继续。对应到改革，就是已进入了“深水区”，所以必须增强改革系统性整体性协同性。《意见》提出统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，就是赋予深圳更大的探索空间，加快解决在教育、科技、人才等方面的创新制约因素。

改革的另一面，是开放。《意见》明确深圳要建设更高水平开放型经济新体制。包括推动货物贸易优化升级。推进货物贸易便利化，支持贸易新业态新模式发展；创新提升服务贸易。在监管部门信息共享、风险可控前提下，支持综合保税区外的重点企业开展高附加值、高技术含量、符合环保要求的“两头在外”保税维修业务试点；完善便利人员流动配套机制。深化国际航行船舶相关配套制度改革，为港澳台船员办理社会保险提供便利的经办服务……

这在当前对外开放形势更趋复杂的大背景下，有着很强的现实指向。深圳是全国的开放大市、外贸强市，2024年深圳外贸进出口总额达4.5万亿元，同比增长16.4%，总量跃居全国城市首位，其中外贸出口连续实现“32连冠”。但随着开放不确定性的增强，要继续扩大开放，必须要有新的建树，在体制机制上创造更好的条件。

其中，以更大力度扩大制度型开放是重中之重。在新闻发布会上，深圳方面就表示，将深入实施自贸区提升战略，高水平建设前海深港现代服务业合作区、河套深港科技创新合作区等重大开放平台，全面对标高标准国际经贸规则，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，争取在产权保护、产业补贴、环境标准、劳动保护等领域先行先试。可以预期，深圳在这方面的制度探索，也将为全国的开放，注入新的制度活力。

探索、突破，是使命也是习惯

除了直接与改革和开放相关的措施，《意见》还提出要健全科学化、精细化、法治化治理模式。包括提升民生保障服务水平、健全土地等自然资源管理制度、深化司法领域改革和交流合作。这方面的现实意义，也不容忽视。

当前，随着城镇化发展进入新阶段、人口发展出现新形势，城市治理也正在面临一些新的挑战。深圳作为超大城市，在探索城市治理模式优化上，自然也肩负重任。

《意见》提出，深化数字政府改革建设，提高社会治理智能化专业化水平；改革闲置土地处置和收回机制，完善土地闲置费收取标准与闲置时长挂钩政策，创新土地盘活利用方式；探索简易执行案件快立快执、简易执行异议案件法官独任制办理……应该说，都切中了当前城市治理中一些需要有效应对的现实问题。

这其实也是在提醒，衡量城市的发展水平，不仅仅是看经济、产业发展水平，也要看社会治理水平。并且，两者本身有着内在的紧密联系。一般而言，经济发展水平越高，对社会综合治理水平的要求也就越高。致力于打造全球标杆城市的深圳，在这方面当然也有着更高的内在要求。

另外，《意见》还特别强调，狠抓改革举措落地。相关部门负责人在答记者问时也提出，“再好的文件不落实不落地也是白搭”“一分部署、九分落实”。这是因为深圳所探索的是“综合改革试点”，是向改革“深水区”挺进，对应的改革任务重、涉及的领域多，也需要部门间、部门与地方间的协同联动，势必更加考验执行智慧和落实力度。

可以说，面对各方面的不确定性因素，如何稳妥推进综合改革试点落到实处，并加快形成更多可复制推广的经验，本身就是深圳需要探索的一部分。

当然，对深圳来说，改革开放已融入这座城市的“基因”。在不断的探索、突破中稳步前行，是一种使命，也是一种习惯。努力完成《意见》所提出的新任务、充分抓住其中的新机遇，不过是深圳在改革开放新征程上的又一次出发。

海报设计  郁斐