据法新社说，自2022年2月俄罗斯入侵乌克兰以来，欧洲各国希望用俄罗斯央行在欧洲冻结的资产支持乌克兰。

欧盟外交官们说，这“对于乌克兰继续对抗俄罗斯至关重要”。“尤其是在乌克兰国库空虚且别无选择的情况下。

俄罗斯中央银行在欧盟的资产因西方国家在2022年2月24日俄罗斯入侵乌克兰后实施的制裁而被冻结。

这些资金大部分存放在比利时，由欧洲清算银行（Euroclear）公司管理，总额约为2100亿欧元。这些冻结资产每年仍产生15亿至20亿欧元的利息。

欧盟计划从冻结的俄罗斯资产中向基辅提供1千400亿欧元贷款。该计划是借款，然后将这笔钱借给乌克兰。乌克兰只有在俄罗斯支付战争赔偿后才会偿还贷款。如果莫斯科拒绝支付赔偿，制裁就不会解除，资产将继续冻结，乌克兰也不必偿还贷款。

比利时站在最前线

这些资产大多数由比利时的“欧洲清算银行”（Euroclear）控制。比利时迄今为止一直不愿采取行动，原因之一是担心一旦出现问题，它将独自承担损失。  

比利时首相巴特·德韦弗周四再次强调，这项前所未有的行动并非没有风险。他表示，绝不能只有比利时采取行动。

他在10月初于哥本哈根举行的欧洲峰会上呼吁谨慎行事。周四，他威胁称，如果得不到充分保证，将阻止整个进程。

他强调道： “我们要求风险分担，因为风险非常高。我们可能面临数千万甚至数亿欧元的索赔”。

几周来，欧盟成员国一直在努力安抚比利时的担忧。据法新社说，最新版的欧盟峰会宣言草案试图解决比利时这个些担忧。草案指出，俄罗斯资产的使用，必须“得到欧盟内部适当的团结和风险共担的支持”。

如果获得批准，欧盟委员会将在下个月之前提出一项正式且具有法律效力的提案，该提案必须足够有力才能说服比利时。该提案随后需获得27个成员国批准，最早将于明年实施。

对资金用途的分歧也亟待解决。法国坚持要求主要用于采购欧洲武器，但捷克、波兰等国希望获得更大灵活性。

或修法绕过匈牙利

此外，还需克服匈牙利的反对，因为每六个月续签制裁（即冻结俄罗斯资产）必须获得匈牙利的批准。

面对这一威胁，欧盟正在考虑建立新的制裁法律机制，从而免除每六个月须征得匈牙利同意。

乌克兰总统泽连斯基周四参加欧盟27国领导人峰会后，将前往伦敦参加周五的志愿者联盟会议，该联盟由支持乌克兰的国家组成。

在特朗普决定无限期推迟原定在布达佩斯与俄罗斯总统普京的会晤，并对俄罗斯石油和天然气集团实施制裁之后，欧盟采取了一系列新举措。

美国总统特朗普周二解释他“不希望进行毫无意义的会晤，浪费时间。他说我们拭目以待吧。”

据一位乌克兰官员称，特朗普曾向泽连斯基施压，要求其放弃顿巴斯地区，以促成和平协议。

但欧洲主要领导人与泽连斯基总统周二共同重申了乌克兰恢复和平的先决条件。这些领导人在由法国、德国、英国和意大利签署的一份文件中表示：“我们仍然坚持国际边界不应以武力改变的原则”。