华盛顿 — 

唐纳德·特朗普(Donald Trump)总统终止出生公民权的行政命令引发了一场法律和政治辩论，使得人们对美国宪法第十四修正案和总统权力范围提出疑问。

该修正案保证任何在美国领土上出生的人都拥有公民身份。

“众所周知，我们是世界上唯一一个有这种出生权利的国家。这简直太荒谬了。但你知道，我们会拭目以待。我们认为我们有很好的理由，而且有些人数十年来一直想这样做，”特朗普在就职第一天签署行政命令时说道。

美国是约30个自动授予在其领土上出生的个人公民身份的国家之一，其他国家还包括巴西、墨西哥和加拿大等。这种做法被称为“出生地主义”(拉丁语，意为“土地权”)。但美国仍然因其广泛应用第十四修正案中规定的无条件“出生地主义”而闻名。

第十四修正案有限制吗？

该修正案于1868年获得批准，旨在解决美国内战后的公民身份问题，并推翻最高法院1857年的德雷德·斯科特(Dred Scott)案的裁决，该案否认了非裔美国人的公民身份。

修正案内容如下：“任何人，凡在合众国出生或归化合众国并受其管辖者，均为合众国及所居住之州的公民。”

加州大学伯克利分校法学院教授、胡佛研究所客座研究员柳约翰(John Yoo)在接受美国之音(VOA)电话采访时说：“这一措辞认可了传统的理解，即任何在美国出生的人都会自动成为公民。”

然而，批评者认为，“受其管辖”意味着至少父母一方必须是美国公民，孩子才能获得公民身份。

根据柳约翰的说法，这种解释更接近欧洲的血统法，即“血统法”，将公民身份与父母而不是出生地联系起来。

“在我看来，这根本就不符合第十四修正案的措辞和历史惯例，”尤说道。“在像美国诉黄金德案这样的案件中，最高法院一直将该修正案解释为出生公民权。”

特朗普行政令的批评者表示，第十四修正案是美国民权的基石。

然而，行政令的支持者认为有必要对该修正案进行更有限的解释。

“特朗普总统已经明确表示，恢复移民制度的公平性并捍卫第十四修正案的真正意图是他让美国再次伟大的愿景的核心，”来自德克萨斯州的共和党国会众议员布莱恩·巴宾(Brian Babin)在上星期四的新闻发布会上告诉记者。

保守派智库传统基金会的高级法律研究员艾米·斯维尔(Amy Swearer)在2019年的一份报告中写道，美国有充分的理由重新考虑其长期以来自动授予所有在美国出生的人公民身份的政策。

斯维尔认为，第十四修正案的目的是只给予那些父母“像被释放的奴隶一样，完全受美国管辖”的美国出生儿童出生公民权。在现代移民背景下，这意味着宪法只规定父母是公民、国民和合法永久居民的美国出生儿童拥有出生公民权。

法律挑战

特朗普的行政命令面临重大法律挑战，多起诉讼正在进行中。22个蓝州提起诉讼，称该命令违反了第十四修正案。

上星期四，西雅图的美国地区法官约翰·C·库格努尔(John C. Coughenour)暂时阻止了该命令，称其“公然违宪”。

但如果案件上达最高法院，结果可能会重塑美国对公民权的理解。

如果最高法院站在特朗普一边，新生儿和那些尚未获得出生证明和社会安全号码的人将会直接受到影响。关于追溯适用的问题也会浮现。

“弄清楚这条规则如何追溯执行是非常复杂的。它会否认历史上出生在这里但没有公民父母的人的公民身份吗？它会追溯到多久以前？这些正是第十四修正案旨在避免的问题，”柳约翰告诉美国之音。

虽然大部分焦点都集中在司法挑战上，但柳约翰指出，国会可以通过立法解决这个问题。

“国会可以通过立法延申出生公民权，重申传统理解。但目前还不清楚国会在这种充满政治意味的环境下会做什么，” 柳约翰说。

不过，他相信最高法院会维护出生公民权。

“第十四修正案的文本、它的历史和最高法院的一贯裁决都指向出生公民权，”他说。