美国总统特朗普（Donald Trump）决定大幅削减对外援助经费，白宫预算管理局周五宣布，特朗普政府将动用罕见的“口袋撤销”（pocket rescission）手段，削减高达49亿美元的国会核准对外援助预算，涵盖美国国务院及国际开发署（USAID）多项资金。

这项决定在美国政坛引发广泛争议，无论民主或共和两党均表达强烈反对意见，担忧此举不仅可能违宪，更可能导致政府运作资金陷入混乱，增加联邦政府关门风险。

根据白宫公布的信件，特朗普于周四致函国会众议院议长约翰逊（Mike Johnson），表示不打算动用已经由国会通过的49亿美元对外援助资金。由于这项提案提交时间接近本财政年度结束（9月30日），国会没有足够45天时间对此案表决，使得资金自动失效，无须经国会批准即遭“撤回”。

此种“口袋撤销”手段，是由总统向国会提交申请，要求在财政年度末不使用已批准的资金，意味着白宫在财政年度后期，向国会提交削减预算资金的申请，以便在国会有义务进行投票之前，这些资金就已经到期。这是近50年来总统首次使用此政策，自1977年民主党籍总统卡特（Jimmy Carter）以来便未再被使用，特朗普成为近50年来首位重新启用该机制的总统。

特朗普此举形同绕过国会的“财政权”，恐为美国宪政制度带来冲击。若白宫常态化此手段，未来总统可能单方面决定预算用途，削弱国会对政府开支的监督能力。

三名不具名的共和党国会议员告诉美国媒体“政客”（Politico），预算局局长沃特可能在本财政年度结束前，再次提出更多资金撤销建议，恐进一步加剧国会与白宫的冲突。

有共和党人针对特朗普的举措发出批评，美国参议院拨款委员会主席、共和党参议员柯林斯（Susan Collins）在声明中，谴责“这显然是试图在未经国会批准的情况下撤销已拨资金”，违反《1974年资金冻结控制法》（Impoundment Control Act）。

她指出：“美国宪法明确赋予国会掌握财政大权，任何绕过国会的资金处理行为都违反法治原则。”

参议院民主党领袖舒默（Chuck Schumer）更警告，特朗普的行动可能破坏正常预算程序，并让未来政府运作陷入不确定。他直言：“这是企图绕过国会、非法夺取预算控制权的赌注。”

民主党参议员墨菲（Chris Murphy）则在社群平台X上表示，特朗普此举显示其“根本无意依法行事”，并可能导致政府停摆风险加剧。他批评：“特朗普在为政府关门铺路，未来任何与共和党达成的预算协议都将失去意义。”

此次被撤销的49亿美元资金中，包括32亿美元的发展援助补助金、8.38亿美元国际维和资金、5.2亿美元联合国拨款，以及3.22亿美元用于推广民主价值的项目。这些项目原本用以支援全球发展、促进民主与和平，对部分低收入国家具有重要影响。

国务卿鲁比奥（Marco Rubio）也于社群平台X上发文，证实国际开发署（USAID）目前已进入“关闭模式”，并祝贺白宫预算局局长沃特（Russ Vought）主导关闭程序。他表示：“USAID早已偏离原始宗旨，现正正式走向终结。”

事实上，特朗普政府自上任以来即致力于削减对外援助，尽管实际节省金额对联邦赤字影响有限，但却对美国在国际社会的形象与影响力构成挑战。美国于今年2月曾宣布，将终止近600亿美元的对外援助合约，并将USAID的大部分职能并入国务院。

同时，特朗普政府亦已向最高法院提出上诉，试图推翻下级法院维持部分对外援助的裁决，例如全球健康与爱滋病防治计画，显示其对缩减外交援助支出的立场坚定不移。