华盛顿 — 

美国智库专家向国会两党议员表示，提供台湾反舰弹药将对于协助其增强自我防卫能力至关重要。不过，专家们也示警，美国目前国防工业基础面临供应链短缺和生产进度落后等问题，这将严重影响美国应对台湾海峡爆发潜在冲突的能力。

美国国会众议院中共问题特设委员会星期三(11月20日)参与了华盛顿智库战略与国际研究中心(CSIS)举办的一场针对美国国防工业基础现况的模拟推演活动。

专家们设定的时间背景是2026年，中国准备好向台湾发动军事入侵行动，以夺取南部港口或空军基地进入台湾。这个时间点较一般讨论的中国可能在2027年入侵台湾的“戴维森窗口”(Davidson Window)早了一年。专家认为中国加速军工发展的能力，很有可能使得这个时间表向前移动。

CSIS专家麦特·坎西恩(Matt Cancian)在会上建议，美国必须向台湾提供大量像是鱼叉导弹等反舰弹药来提升其自我防卫能力。

“如果我们不能向台湾提供鱼叉导弹以及与之相关的远程反舰导弹系统、运输机、发射器和雷达，那么，这对台湾来说将是雪上加霜，”坎西恩说，“因此，制造大量反舰弹药是绝对必要的，向台湾提供这些弹药至关重要。”

坎西恩还表示，相较之下，提供F16战机显得并不那么重要，“因为中国有非常多的近程弹道导弹，这些导弹会让台湾空军变得毫无意义，在大多数情况下，它都会在地面上被摧毁。”

CSIS的国际安全项目专家模拟中国将对台湾发动军事入侵的情境，向议员们简报国防工业基础所面临的挑战，希望警示国会美国国防工业发展面临的挑战将关系到美国对印太地区潜在冲突的准备情况。

另一位CSIS军事专家马克·坎西恩(Mark Cancian)在会上表示，中国如果选择从南部上岸，他们会以占领一个港口或机场作为目标，这对中国来说至关重要。

“因为在这场战役进行的同时，美国和日本正在攻击中国的两栖舰，而两栖舰是重心所在，这就是一场竞赛：他们能否在我们击沉足够多的两栖舰之前，让足够多的部队上岸并占领一个港口或机场，从而使他们无法再为台湾的部队提供支援，”马克·坎西恩说。

委员会成员、来自弗吉尼亚州的共和党联邦众议员罗伯·惠特曼(Rob Wittman)在会上提出质疑称，这些推演假设都是使用先进平台，这些平台的生产需要数十亿美元，也需要数年的时间，而现在美国并没有时间来生产这些武器。

“先进武器平台不是解决之道，我们没有足够的工业基础，”惠特曼说，“问题是，根据我们目前的假设和 2027 年的时间窗口，我们不可能在这段时间内发展出接近中国工业能力的工业能力。”

“如果你看看这里的情况，你会发现我们做这些事情所花费的时间，我们制造武器弹药所花费的时间。但却只字未提 ‘消耗型’或‘减员型’，而这正是我们从现在到2027年缩小与中国差距的唯一途径。在我看来，这就是让中国的风险计算复杂化的方法，”惠特曼说。

委员会首席民主党议员、来自伊利诺伊州的拉贾·克里希纳莫蒂(Raja Krishnamoorthi)在会上表示，他认为美国现在对中国实施的先进技术出口管制在一定程度上对中国的军工发展构成了“窒息点”。

“从窒息点的角度看，这对中国的军工企业和国防工业似乎都是如此，据我所知，至少是半导体，至少是高端半导体，”克里希纳莫蒂说，“因此，我们现在对高端半导体实施的技术出口限制，我认为这让习近平抓狂。”

“我认为，我们必须敦促特朗普政府继续(对中国实施这些管制)，”克里希纳莫蒂说。

委员会主席、来自密歇根州的共和党联邦众议员约翰·穆勒纳尔(John Moolenaar)在会后接受媒体采访时表示，“我们通过这场会议了解到通过力量实现和平以及在战争前阻止战争的重要性。”

众议院中共问题特设委员会自本届国会成立以来，多次针对美国国防工业基础的问题提出建议。

前中共问题特设委员会主席、现为华盛顿智库哈德逊研究所(Hudson Institute)国家安全和国防政策研究员的麦克·加拉格尔(Mike Gallagher)这个月13日在《华尔街日报》以“美国还有两年避免世界第三次大战”为题发表文章呼吁新政府一上台后必须重建美国国防工业基础。

“首要任务是整顿美国海军，”加拉格尔在投书中写道，“美国需要一个能与中国抗衡的海上工业基地。五角大楼对海上资产建设的要求涉及太多不协调的利益相关者。五角大楼在制定作战要求（如舰艇上的导弹数量）时，并不考虑相互依存的技术规格，如舰艇的重心。当这些技术指标与作战要求联系不紧密时，这种不匹配会导致性能不佳或计划外的成本和时间。”

这位曾在美国海军陆战队服役过的前国会议员还表示，“重建海洋工业基础还有助于挽救‘奥库斯’(AUKUS)澳大利亚、英国和美国之间濒临停滞的安全伙伴关系。”

根据奥库斯联盟签署的合作协议，美国计划在2030年初向澳大利亚出售至少三艘弗吉尼亚级攻击潜艇。为了实现这一目标，海军需要在目前每年建造 1.2 艘潜艇的基础上建造更多的潜艇，并减少已使舰队近40%的潜艇退役的积压维修工作。

“应对这些挑战所需要的资金支持，只有在国防部长阐明还权的重要性并提出连贯的造舰计划时才能实现，”加拉格尔说。

加拉格尔在文章中表示，习近平已命令中国人民解放军做好在 2027 年夺取台湾的准备。“假设中国坚持其台湾时间表，下一任国务卿有两年时间来防止第三次世界大战，”加拉格尔说。

在美中两国在技术领域的竞争日益激烈的的大背景下，议员们纷纷关注美国国防工业基础实力是否足以应对美国面对的各种国家挑战，并呼吁五角大楼制定政策大力投资国防工业基础。

明年1月20日上台的特朗普将与其所属的共和党掌控国会参众两院的状态下完全执政。

特朗普点名提名的国务卿人选、来自佛罗里达州的共和党联邦参议员马可·鲁比奥(Marco Rubio)被认为是国会中最早呼吁重振美国国防工业政策的成员之一。

鲁比奥今年4月在《华盛顿邮报》投书称，“如果我们要与中国竞争并重振我们的社会，如果我们要让我们从历史书中认识的美国重新崛起，我们就必须制定正确的产业政策。”

在面临俄乌战争、以哈战争和潜在台海冲突等多线作战的历史挑战之际，五角大楼今年一月发布了有史以来的第一份《国防工业战略》, 提出二十多项建议以及四个工作重点，对未来三到五年内对美国国防工业基础的参与、政策制定和投资进行指导。

这份战略呼吁建立一个现代化、有韧性、创新性的国防工业生态系统，增加武器生产的规模和速度，扩大关键库存，并且与盟友和伙伴加强国防生产合作。

美国首位负责工业基础政策的助理国防部长劳拉‧泰勒-凯尔（Laura Taylor-Kale）在发布记者会上表示，制定这份战略的动力来自对于美国国家安全威胁增加的担忧，特别是中国和俄罗斯构成的挑战。

鲁比奥随后率领多位两党参议员致函国防部长洛伊德·奥斯汀(Lloyd Austin)，要求五角大楼在新年度的国防预算中明确反映解决《国防工业战略》中列举的问题，包括军事生产基本弹药和先进武器系统等重要物资的能力不断减弱。