美中第一阶段贸易协议到底签了什么？它会成为两国新贸易谈判的基础吗？
华盛顿 —
星期一(2月10日)起，中国将对原产于美国的部分尽快商品加征关税，以报复美国总统唐纳德·特朗普(Donald Trump)本月初针对中国产品实施10%关税的决定。此前，《华尔街日报》引述消息人士称，中国正准备与特朗普政府的贸易谈判方案，包括可能会提议恢复2020年在特朗普第一任期与美国达成的第一阶段贸易协议。
与此同时，在美国，星期四(2月6日)接受任命听证的美国贸易代表人选贾米森·格里尔(Jamieson Greer)表示，如果获得国会确认为贸易代表，他将迅速评估中国对两国2020年签署的第一阶段贸易协议的遵守情况和确保协议获得落实。
另外，刚刚上任的财政部长斯科特·贝森特(Scott Bessent)1月曾对参议院财政委员会表示，他支持在这一协议的基础上与中国进行进一步的谈判。他还表示，特朗普总统的关税政策为美国在与其他国家的谈判中增添了筹码。
美中第一阶段贸易协议到底签署了什么？中国的履行情况如何？为什么两国仍选择在此协议框架下继续谈判？美国之音带您深入分析正在被重新审视的美中第一阶段贸易协定，并揭示其背后的关键动态。
第一阶段贸易协议包括什么？
美国总统特朗普2021年1月与时任中国副总理的刘鹤签署了美中第一阶段贸易协议。美国削减了美国对中国商品加征的部分关税，以换取中国购买更多美国产品并实施一些改革。
根据美国贸易代表办公室的文本，这份长达96页的协议分为八章，分别是知识产权、技术转让、食品与农产品贸易、金融服务、宏观经济政策与汇率问题与透明度、扩大贸易、双边评估和争端处理和最终条款。
其中，扩大贸易，即商品和服务采购目标是外界关注的一个重点。中国在协议中承诺，在2017年贸易额的基础上，在未来两年内额外购买至少2000亿美元的美国产品和服务，其中第一年执行不少于767亿美元，第二年执行不少于1233亿美元。
购买承诺的目的是减少美国对中国的贸易逆差。美中2018年开展贸易战的根本原因是特朗普总统认为美国对中国的贸易逆差过大，损害了美国的利益。
与此同时，第一阶段协议的目的还包括要求中国停止盗窃美国企业的知识产权，停止对战略部门提供补贴，以及在监管上对美国公司给予公平待遇。
采购目标远不达标
特朗普总统1月20日上任后，立即要求美国贸易代表办公室对美中第一阶段贸易协议进行审议，与判定“中国是否履行了合约中作出的承诺。”
彼得森国际经济研究所(Peterson Institute for International Economics)分析美国商务部数据后于2022年初发表的一份报告显示，中国距离兑现2020年与特朗普政府签署的美中第一阶段贸易协议目标相差甚远，仅完成了协议采购目标的57%，甚至不及美中贸易战前中国从美国采购商品的水平。
一些分析认为，新冠疫情的全球大流行导致中国国内需求下降，成为北京未能履行承诺的一个重要原因。疫情让全球经济放缓，影响了各国的消费需求，尤其是在中国。尽管中国政府采取了多项应对措施，但国内市场的疲软仍对整体经济产生了较大影响。
然而，也有贸易专家对中国是否能够兑现承诺持怀疑态度。特别是中国在采购美国农产品方面的目标，受到许多不确定因素的影响，未必能够完全实现。
以大豆为例，2017年大豆占美国对华农产品出口的60%，但2018年开启的美中贸易战让大豆出口遭遇重大打击，从2017年的120亿美元出口额下降到2018年的仅30亿美元。尽管在2020至2021年期间，大豆出口恢复到了贸易战前的水平，但仍低于中国承诺的目标，差距超过30%。
另外，美国目前仍然对中国保持巨大商品贸易逆差，不过相比贸易战前的百分比有所缩减。根据美国商务部本周三（2月5日）发布的贸易统计数据，2024年美国的货物贸易逆差达到1.21万亿美元，逆差首位为中国。美国对华商品的贸易逆差达到了2954亿美元。
《日本经济新闻》(Nikkei)分析指出，特朗普的关税政策对美国对华商品贸易逆差产生了明显影响，这一数据比2018年加税前降低了20%。中国也在2023年失去了美国最大进口国的地位，被墨西哥取而代之。
第一阶段协议做谈判起点
在特朗普总统2月初签署对华追加10%的关税之后，《华尔街日报》2月3日援引消息人士的话说，中国准备提议以第一阶段贸易协定作为基础，来开始与美国磋商。
与此同时，被特朗普提名的贸易代表格里尔也表示了这个提议的可行性。格里尔在特朗普第一任期曾担任当时的美国贸易代表罗伯特·莱特希泽(Robert Lighthizer)的办公厅主任，全程参加了贸易协议的磋商。
他星期四在他的提名确认听证上说，如果获得国会确认为贸易代表，他将迅速评估中国对中美2020年签署的第一阶段贸易协议的遵守情况和确保协议获得落实。
《联合早报》援引上海国际关系学者沈丁立的话说，中国若能将中美经贸纳入第一阶段贸易协议框架内，未来一段时间，两国经贸关系就“可预期、可管理，不至偏轨，也能避免面临更大的‘惊涛骇浪’。”
一直追踪中国履行美中贸易协议情况的彼得森国际经济研究所(Peterson Institute for International Economics)高级研究员兼贸易问题专家查德·鲍恩(Chad Bown)说，使用第一阶段协议来作为谈判的起点是明智的。
“双方那个都需要从某个地方开始，第一阶段至少可以提供一些双方都熟悉的共同语言，以便让谈判顺利进行。”他告诉美国之音。
夏威夷东西中心资深研究员饶义(Denny Roy)说，利用第一阶段协议作为开局，符合美中两国领导层的利益。
“特朗普希望声称他已经解决了双边贸易不平衡问题，这是他的主要衡量标准。北京可以相对容易地承诺增加购买美国产品，”饶义告诉美国之音，“这种做法缓解了进行结构性经济改革的压力，中国政府不希望这是来自外界的要求。”
至于接下去的谈判，饶义认为，不仅是经贸问题，还与全球战略变化息息相关。
“重大的双边经济协议有很多前提条件：避免可能发生在台湾或南中国海的战略危机，或者美国和中国船只或飞机之间的冲突升级，诸如间谍气球事件之类的事件。”他告诉美国之音。
饶义补充说，除此之外，特朗普高级顾问中的对华鹰派人士将敦促他将国家安全考虑置于经济协议之上。