国会山 — 

美国国会众议院本周赶在年底期限到来前通过一项大型国防开支授权法案，法案接下来将送交参议院等候表决。两党议员纷纷表示，法案将强化美国的军事能力，应对来自包括中国在内的威胁。值得关注的是，这项经过两院协商后的法案最终弱化了原先版本里针对中国投资、限制生技合作的内容，但法案包括了一项条款，将禁止在美国的军营超市贩卖来自中国的大蒜。

众议院星期三(12月11日)以281票赞成、140票反对的表决结果通过了新年度的《国防授权法》(FY2025 NDAA)。法案调高了国防开支上限至8950亿美元。这项内容长达1813页的法案将为2025年授权8837亿美元的军事开支，其中8499亿美元用于国防部项目。法案还批准为能源部和国防核设施安全委员会的国家安全项目拨款333亿美元，并为国防其它相关活动拨款5亿美元。

法案内容包括多项广受两党支持的措施，包括加强美国在印太地区的存在、为军队加薪、资助建造七艘新舰艇以及巩固国防工业基础等。

众议院军事委员会主席麦克·罗杰斯(Mike Rogers)星期三法案通过后立刻发表声明，称这项法案将“如激光般聚焦”应对来自北京的威胁。

“中国是我们国家面临的最危险的威胁-- 《2025财年国防授权法》如激光般聚焦威慑中国及保护我们的国家，”来自阿拉巴马州的罗杰斯在声明中说，“《2025财年国防授权法》为美国在印太地区的防务计划提供了更多资金、支持我们核威慑力量的持续现代化、振兴我们的国防工业基础，以及加快创新技术的实地应用。”

在表决前，罗杰斯也在院会致辞时强调，这项法案内容改革了采购权限，并鼓励和加强私营部门的创新，以更好的应对来自中国的挑战。

“我们国家所面临的威胁，尤其是来自中国的威胁，比40多年来更为复杂。为了遏制这些威胁，2025财年《国家国防授权法案》改革了采购权限，并促进私营部门创新，以加快部署突破性的新技术，从而使我们在与中国的冲突中占据优势。法案还加强了我们与台湾和太平洋盟国的安全伙伴关系，”罗杰斯在院会说。

“2025 财年《国家国防授权法》将包括新的投资，以重新调整和振兴工业基础，确保能够提供我们在任何冲突中获胜所需的系统，应对来自中国日益增长的威胁。同时我们还必须恢复军队对杀伤力的关注。”

众议院军事委员会首席民主党议员亚当·史密斯(Adam Smith)星期三在院会发言时提到，除了为美国国防工业基础注入更多资源，这项法案也将强化与盟友之间的合作。

“法案中有许多条款加强了这些与盟友的联盟，包括‘奥库斯’(AUKUS)、欧洲防务倡议、太平洋威慑倡议等，我们在这方面做得很好，”来自华盛顿州的民主党人史密斯说。

一年一度的《国防授权法》是一项必须通过的年度法案，为五角大楼经费开支制定方向，条列优先事项。每年12月，参众两院都必须在年底的期限到来前针对这项大型国防开支法案进行协商并予以通过。

参议院共和党党鞭约翰·图恩(John Thune)透露，他预计参议院最快下周早些时候将针对这项国防开支授权法案进行表决。

法案强化军事发展 首要目标应对北京威胁

新年度的《国防授权法》继续将中国视为主要美国国家安全挑战之一。法案核心内容其中一重点目标为遏阻中国，并花了许多篇幅列举多项措施提升美国军事实力，抗衡中国在全球的影响力和威胁。

法案将延续并扩大 “太平洋威慑倡议”(Pacific Deterrence Initiative)，以增强美国在该地区的威慑力和防御态势。法案为 “太平洋威慑倡议”授权756亿美元，比提出的预算金额高出57亿美元。法案还为印太司令部指挥官的优先事项批准了4.9亿美元。

为了抗衡中国快速发展的先进技术，法案同时增加加强创新技术的资金，包括高超音速、人工智能、机器人自主系统、网络、移动式微型核反应堆和高能激光。

法案要求国防部向国会针对中国、俄罗斯、朝鲜和伊朗之间日益增长的军事合作提出报告。法案在对抗外国威胁的部分中也要求针对中国进行一系列分析和评估报告，包括中国生物技术现状、中国经济前景、与中国在芬太尼前体化学品分享情报方面的状况、中国如何规避美国国家安全法规，以及评估美国军队招募具备说普通话能力者的情况。

法案纳入了有关条款，将为限制中国无人机制造商在美国运营进行铺路。《国防授权法》纳入了《打击中共无人机法》的条款内容，不仅针对中国无人机制造商大疆创新和道通智能，还包括了其子公司及附属公司。

法案要求国防部分析和拆解中国无人机，以识别供应链风险。法案授权建立一个综合框架，以加强在国内或从盟国采购关键零部件的应变能力。

多项抗中条款未被纳入

经两院协商后的《国防授权法》最后未纳入有关改革小额包裹免关税进入美国以及限制美国资本流入中国的条款。

法案也未包括主要限制与特定中国生物科技公司合作的《生物安全法案》(BIOSECURE Act)。这项法案最初版本由众议院中共问题特设委员会前主席、前共和党众议员迈克·加拉格尔(Mike Gallagher)和委员会首席民主党议员拉贾·克里希纳莫提(Raja Krishnamoorthi)共同提出。

法案旨在禁止美国联邦政府与那些被认定为国家安全威胁的中国生物科技公司签订合同，防止美国纳税人的钱流入与“外国对手”有关联的公司，尤其是这些公司被指可能收集美国的敏感医疗数据。这些公司包括无锡药明康德、无锡药明生物、华大基因、华大智造，以及华大智造的美国子公司Complete Genomics。

众议院中共问题特设委员会主席约翰·穆勒纳尔(John Moolenaar)星期三在一份声明中表示，他希望“在未来几周内看到众议院通过更多重要的国家安全立法，如《生物安全法》和对外投资限制。”

随着圣诞节和新年节期即将到来，国会的议事日程仅剩最后10天左右的时间。如果法案无法在休会前完成立法程序，明年将必须重新推出。

美国军营超市将禁售中国大蒜

法案包括了条款禁止在军营超市贩售来自中国的大蒜。法案要求国防部长应禁止在任何军需商店销售来自中国或在中国加工处理的新鲜或冷藏大蒜，生效日期为2026年1月1日。

提出修正案的共和党联邦参议员里克·斯科特(Rick Scott)此前曾提出有关法案，禁止进口中国生产的大蒜。斯科特曾多次发声对中国大蒜的卫生和安全问题提出质疑。

“有报道称，中国大蒜是用未经处理的污水种植的，甚至可能包括人类粪便，在不卫生的条件下生长后，大蒜会被漂白，使其看起来更白、更干净，”斯科特在今年1月提出禁止中国大蒜法案时在一份声明中说。

斯科特也曾在2023年12月致函商务部长吉娜·雷蒙多(Gina Raimondo)，要求对所有中国进口大蒜进行食品安全和国家安全调查。斯科特当时在信中表示，油管和纪录片“充分记录”了中国(大蒜)的种植做法。