葛来仪在投书中首先提到，台湾正面临数十年来最严峻的政治危机。原本2024年大选后总统与立法院分属不同政党的情况，这在民主国家中其实并不罕见，但如今却已经演变成持续不断的制度性对抗。总统与立法院不断陷入程序攻防，预算案一再卡关，就连宪法法庭都几乎无法正常运作。这场危机不仅让民众对政府的信任持续下降，也让国际社会质疑台湾是否还具备足够的战略可信度。

国防预算在立法院僵持不下

最近国防预算的僵局，就是这场政治危机最新的现象，而这个问题的源头可以回溯到2024年选举结果。在三位候选人竞争的总统大选中，民进党的赖清德虽然以40％的得票率赢得总统职位，但民进党在立法院却失去多数席次。立法院总共113席，国民党取得52席，民进党只有51席，台湾民众党拿下8席，另外还有两位立场偏向国民党的无党籍人士当选。因此，没有任何一个政党跨过立法院57席的门坎，而这个席次正是要顺利通过法案、核定预算及同意行政部门人事案所必须拥有的票数。

台湾目前的半总统制让行政跟立法部门之间的紧张情势更加明显。总统没有权力主动解散立法院，必须等立法院通过对行政院长的不信任案，行政院长再提出要求，总统才能解散立法院。另外，总统也无法直接否决立法院通过的法案。

但实际上，法案要正式生效，还必须由行政院长副署同意，这等于是变相拥有否决权，只是过去几乎很少用到这种权力。通常的做法是行政院长会要求立法院再重新讨论一次(复议)，如果立法院第二次表决之后还是坚持原案，行政院就必须接受。如果行政院认为立法院通过的法案违反宪法，则可以向宪法法庭提出审查。

这种制度设计下，2024年选举之后，在野的国民党跟民众党合作利用在立法院的席次优势，有效牵制行政部门。他们一方面持续挡下政府想推动的重要政策，另一方面则推动法案来扩大立法院自身的监督权力。

这场政治僵局从2025年11月底持续至今，其中最大的争议点就是2026年度中央政府的总预算案。行政院提出超过新台币3兆元（约960亿美元）的年度预算，另外还规划一项规模高达新台币1.25兆元（约400亿美元）的国防特别预算案，计划分8年执行，金额明显高于过去的特别预算案。但在野党到现在已经连续10次否决这两个预算案，透过预算审查程序不断向行政部门施加压力。

目前情势非常紧急，因为现行的国防预算不足以大规模采购机动性高且生存能力强的军事装备，而这些装备正是台湾在和中国一旦发生冲突时必须具备的关键战力。过去台湾也经常透过特别预算来解决紧急国防需求，例如2019年的战机采购案，以及2021年的海空战力提升计划。现在朝野各党普遍认同特别预算是强化台湾国防能力的重要工具，但到底要编列多大的规模，各方依然争论激烈。

执政党民进党提出的国防特别预算案，规模远比过去的预算案还要大很多，主要就是希望快速投入资源，持续发展不对称作战所需的军事系统。相较之下，国民党提出的版本就小很多，总额只有新台币3800亿元(约120亿美元)，只用来支付川普政府去年12月公布总价110亿美元军售案当中的8项武器装备。国民党的版本只编到2028年，但附带保留弹性，如果将来还需要其他装备，可以再提出第二阶段特别预算。

不过国民党内部也不是完全一致，有些党内人士主张应该要投入更多资金来强化军力，甚至认为国防特别预算案应该要再提高一些。民众党则提出一个新台币4000亿元(约127亿美元)的版本，项目大致跟民进党类似，但每个项目都设下支出上限。民进党则认为，如果预算规模缩减，军方只能做短期规划，无法支持国内无人机产业的长期发展。

三个政党提出的不同方案，显示出台湾政治目前更深层的矛盾，也就是如何在经济稳定与国家安全之间取得平衡。民进党的方案着重于提高台湾自我防卫能力，同时更积极跟美国合作，藉此加强吓阻能力并提升长期作战的韧性。而国民党跟民众党则强调立法院必须有更多监督权力，担心过多的国防支出会排挤社会福利、医疗与其他公共服务的预算。

除此之外，国民党和民众党更希望透过跟中国沟通来降低两岸紧张的气氛，而民进党则认为应该跟美国有更密切的安全合作。

台湾半总统制下的权力从制衡变对峙

这些政治对立的情况发生在一个极度分裂的政治环境中，就算用台湾原本政治冲突频繁的标准来看，这次的情况也非常严重。从2024年2月1日新一届立法院就职后，到同年5月20日赖清德正式就任总统前，行政与立法部门之间就已经开始出现激烈的对抗。国民党和民众党当时共同提出并通过一些非常有争议的立法院改革方案，大幅增加立法院的监督权，明显限缩行政部门的权限，也让双方的关系越来越紧张，为后续的政治冲突埋下伏笔。

2025年7月发生的「大罢免」行动，更进一步加剧政治对立的气氛。根据中华民国宪法，罢免民选公职人员是合法的手段，在台湾政治上并不罕见。从2024年底开始，一些公民团体不满国民党和民众党修改立法院议事规则以及持续阻挡政府预算，发起罢免国民党立委的联署行动，让政治情势更加激烈。

民进党认为这是个夺回立法院多数的好机会，因此公开支持罢免行动，连总统与党内高层也都出面力挺。国民党则批评执政党在刻意操作破坏民主制度。最后虽然罢免案没有成功，但却让朝野对立更加激烈，也进一步加深双方的不信任。

更糟糕的是，台湾的宪法法庭这段期间也陷入瘫痪。2024年10月，有7位大法官任期届满离职，但之后立法院否决总统赖清德所提名的所有新任大法官，导致宪法法庭人数不足，没办法做出重大裁决。另外，2024年底立法院修改《宪法诉讼法》，提高宪法法庭开庭与讨论案件时所需的大法官人数，这让当时只剩8名大法官的宪法法庭几乎完全无法运作。

过去宪法法庭通常都是行政跟立法部门发生争执时的仲裁者，但现在它的功能遭到削弱，不仅直接影响民主制度的正常运作，也让政治冲突越来越难解决。直到2025年12月，宪法法庭才自行宣布之前提高门坎的修法违宪，恢复正常运作。不过之后立法院仍继续阻挡或延后新的大法官人事案，让宪法法庭一直处于人力不足、权威受损的状态。

与此同时，赖清德政府也开始更积极使用宪法赋予的各种程序工具，让行政和立法部门的对立情势进一步升高。2025年12月，行政院长卓荣泰拒绝副署《财政收支划分法》修正案，等于直接挡下法案的生效。行政院之前已经对立法院通过的法案提出8次复议，但每次都失败，这也是历任行政院长中复议次数最多的一次。

当时在野党立委批评卓荣泰拒绝副署的做法违宪，但因为宪法法庭瘫痪，根本无法进行司法审查。后来卓荣泰甚至公开邀请立法院提出倒阁案，但在野党不愿冒着立法院可能因此被解散的风险，尤其就算倒阁成功，总统还是能任命一位政治立场类似的新行政院长。

即使之后宪法法庭恢复运作，卓荣泰仍然拒绝副署另外几个法案，也没有先要求立法院重新审议，理由是认为这些法案违反权力分立原则和财政纪律。在野党立委批评这种作法是在规避正常的宪政程序。

年轻选民的政治态度出现变化

这场政治僵局持续的同时，年轻选民的政治态度也逐渐发生变化，他们慢慢脱离原本被视为民进党核心主张的立场，也就是强调台湾主体性支持独立的想法。美丽岛电子报和台湾民意基金会的民调显示，台湾社会对于身份认同与两岸关系的看法正在改变，尤其以20几岁到30岁出头的年轻族群更为明显。

据台湾民调显示，20岁到30多岁的年轻族群，对「台湾和中国同属一个中国」这种说法接受度正在逐渐增加，而原本偏向支持台湾独立的比例则明显下降。各个政党支持者当中，认同「一个中国」表述的比例都在上升，尤其是以年轻人为主的民众党支持者变化最大。不过这样的转变并没有进一步提升支持统一的比例。另一方面，台湾民意基金会的调查也显示，从2024年12月到2025年10月之间，支持独立的比例从52％下滑到44％，显示不少民众在主权议题上变得比较谨慎，而这种变化也同样以年轻族群最为明显。

在台湾，年轻选民的投票偏好也越来越不固定。从「大罢免」行动以后，20岁到29岁的选民普遍转向比较支持国民党，而不再像过去那么偏向民进党，只有在郑丽文当选国民党主席，以及台美关税谈判结束后的短暂期间有些回升。但即便如此，这个年龄层当中仍有很多人没有明确的政治倾向。

值得关注的是，年轻选民对独立的支持度下降，加上他们的投票意向更容易变动，这让国民党与民众党的合作更愿意在立法院采取更强硬的对抗策略。同时，这些趋势也反映出台湾民众对安全环境的担忧正在增加。政治僵局让国防预算一直无法顺利通过，不延误相关决策，也逐渐削弱台湾民众与美国对台湾是否有决心与能力自我防卫的信心。

另外，民众也开始对美国这个盟友的可靠性产生疑虑，这加深社会整体的不安气氛。在这种情况下，有些选民减少支持独立的原因，未必是立场根本改变，而可能只是为了规避风险。

国防特别预算案一直卡关，可能会削弱美国对台湾自我防卫决心的信心，让外界质疑台湾是否能持续投入足够资源建立吓阻中国的防御能力。国防预算持续延宕下去，也会影响军备采购与交付的进度，这让台湾与美国之间的国防合作关系变得更复杂。

最严重的是，台湾内部政治极化的情况越来越严重，这也增加了中国介入的机会。当内部分裂削弱民众对民主制度的信任，或者让美国质疑台湾是否仍然可靠，中国就更容易从中获利。习近平昨天跟郑丽文的见面，就突显出中国在台湾内部分裂时，会选择性接触特定的政治人物，藉此加深台湾内部在两岸政策与国家安全议题上的分歧。

葛来仪最后警示说，台湾目前处境已经越来越危险。如果政治僵局持续没有解决方法，面对中国不断升高的压力，台湾就会更加脆弱。

在这种情况下，内部的团结与凝聚力，已经成为维护国家安全不可或缺的重要关键。