当地时间2025年3月24日，沙特阿拉伯利雅得，召开美俄两国代表团关于乌克兰问题的谈判，场地为丽思卡尔顿酒店。 视觉中国 图

在23日至25日分别与俄乌代表团进行马拉松式会谈后，美国白宫3月25日公布这一技术层面会谈的成果，作为俄乌冲突三年后朝着停火迈出的第一个重要步伐。

据新华社报道，白宫发布的两份文件显示，美国与俄乌均同意在黑海确保航行安全、消除使用武力的可能、阻止将商船用于军事目的。美国与俄乌均同意制定措施落实美国总统特朗普与俄罗斯总统普京和乌克兰总统泽连斯基此前达成的禁止攻击俄乌两国能源设施的协议。同日，俄罗斯也公布了俄美代表团在利雅得举行会谈达成的主要成果。

乌克兰总统泽连斯基25日在会见媒体时说，乌方没有就领土问题与美国和俄罗斯达成任何共识，美方同意将于近期就停火细节举行新一轮会谈。

但是，各方达成的协议并未促成特朗普政府一直在推动的完全停火。目前尚不清楚这种有限的停火将如何实施，也不清楚双方的承诺有多坚定。上周，俄罗斯和乌克兰原则上同意停止袭击能源设施，但很快又互相指责对方继续进行此类袭击。

美国媒体此前报道，美国政府的目标是在4月20日复活节前确保俄乌达成广泛停火协议。但白宫承认，俄乌存在巨大分歧，停火计划可能延后。“本次会谈表明，美俄虽然有分歧，但双方有意找到更多契合点，特朗普寻求的复活节停火可能性在增加。” 华东师范大学俄罗斯与欧亚研究院副院长、副研究员万青松告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn）。但在复旦大学美国研究中心教授韦宗友看来，现在距离美方期限只剩一个月不到，俄乌仍在战场厮杀，地面攻势继续，都希望获得战场优势，因此达成停火难度大。

俄罗斯的黑海安全诉求

美国代表团于23日和25日与乌克兰代表团在利雅得举行了会谈，24日与俄罗斯代表团在利雅得举行了会谈。会谈在两国专业技术代表团之间进行，有关黑海航运的安全倡议是讨论重点。

此前媒体报道称，美俄会谈将于北京时间3月25日下午4点发表声明，但声明迟迟未发出。根据俄总统新闻秘书佩斯科夫24日在回答媒体提问时的表态，俄美代表团没有计划在当天会谈结束后签署任何文件。俄外交部发言人扎哈罗娃则淡化了对会谈的预期成果，称对取得突破没有期望。俄方参会人员、俄联邦委员会（议会上院）国际事务委员会主席卡拉辛25日表示，谈判将在联合国及个别国家等国际社会成员参与下继续进行。25日，美俄双方分别公布会谈成果。

白宫文件显示，美国与俄乌均同意在黑海确保航行安全、消除使用武力的可能、阻止将商船用于军事目的。美国与俄乌均同意制定措施落实特朗普与普京和泽连斯基此前达成的禁止攻击俄乌两国能源设施的协议。美国将帮助恢复俄罗斯农产品和化肥进入国际市场，降低海运保险成本，并提高这些交易对港口和支付体系的使用。美国依然致力于帮助实现交换冲突中的被俘人员，释放被扣押平民等。美国与俄乌均欢迎第三方为支持落实有关能源和海事协议而提供的斡旋，美国将分别与俄乌两国为实现持久和可持续和平而努力。美国将继续与俄乌两方进行谈判以实现冲突的和平解决。

根据俄罗斯克里姆林宫网站25日公布的通报，俄美会谈主要成果包括五项：俄美双方同意确保落实黑海港口农产品外运协议、美国推动恢复俄罗斯农产品和化肥向世界市场出口准入、俄美为停止打击俄罗斯和乌克兰能源设施制定措施、俄美欢迎第三方就落实能源和海事协议开展斡旋、俄美将继续致力于实现持久和平。

乌克兰国防部长乌梅罗夫25日下午在社交媒体上发文说，乌方与美方当天在沙特阿拉伯首都利雅得举行了技术磋商，各方就黑海安全航行、停止对能源设施袭击达成共识。各方同意确保黑海的安全航行，停止使用武力，防止将商船用于军事目的。他同时强调，俄罗斯军舰在黑海东部以外的所有活动都将被视为违反此共识，将被视为违反确保黑海航行安全的承诺和对乌克兰国家安全的威胁。在此情况下，乌克兰将有充分权利行使自卫权。各方欢迎第三方斡旋，以支持能源和黑海停火协议的执行。

根据佩斯科夫的说法，黑海粮食倡议“事关航运安全”，此前联合国支持的协议未能满足俄方部分要求。韦宗友对澎湃新闻分析称，黑海粮食倡议是俄乌就互不袭击基础设施的后续。俄乌此前在土耳其斡旋下，在乌粮食出口问题上达成默契。现在谈判的内容是停火组成部分，不算太大突破。

2022年7月，为说服俄罗斯同意黑海粮食协议，联合国签署一份为期三年的谅解备忘录，同意帮助前者出口其食品和化肥。2023年，俄罗斯称西方制裁影响食品和化肥出口的付款、物流和保险，退出协议。俄罗斯曾希望恢复其氨出口，并重新连接到SWIFT国际支付系统。

对美国而言，“避免俄美在黑海地区的直接军事对抗、维持这个地区的相对和平很重要，这也关系到特朗普在中东地区的优先议程能否最终实现，包括当下维护以色列的安全与施压伊朗。”万青松此前在采访中表示。

暂停打击能源设施的清单和日期

克里姆林宫25日在社交媒体上发布消息说，俄罗斯与美国商定了暂停打击的俄罗斯和乌克兰能源设施清单。清单中的能源设施包括：炼油厂；包括泵站在内的油气管道和储存设施；包括发电厂、变电站、变压器和配电器在内的发电和输电基础设施；核电站；水电站大坝。

消息说，这项暂停打击措施自3月18日生效，有效期30天，可通过相互协商延长。如果一方违反措施，另一方有权不遵守相关义务。

乌梅罗夫在社交媒体上发文说，各方同意制定措施，落实禁止对乌克兰和俄罗斯能源基础设施进行袭击的共识。各方将继续致力于实现持久和平。乌梅罗夫同时表示，为有效落实相关共识，重要的是尽快举行额外的技术磋商，就这些共识的实施、监督和控制的所有细节和技术方面达成一致。泽连斯基当天说，各方还讨论了第三方尤其是土耳其和沙特参与停火监督的问题。

彭博社分析称，和乌方派出国防部长、高级总统助手与美方进行会谈相比，此次俄方派出的安全部门资深人士等官员级别较低。智库圣彼得堡政治基金会（St. Petersburg Politics Foundation）负责人维诺格拉多夫（Mikhail Vinogradov）表示：“相对来说，这些人技术性较强，可以确保不会匆忙谈判，从而拖慢特朗普的脚步。”

熟悉美国立场的人士透露，尽管俄方在谈判中提出广泛要求，但特朗普明白，只有乌克兰接受，才会达成成功的协议，因此不准备过多让步。

在万青松看来，要想全面停火，涉及确定停火分界线、停火监督和安全保障三方面。基于目前美俄动向，特朗普在努力抓住上任后到复活节的三个月停火谈判窗口期，不排除他实现目标。“这次会谈美方已经公开抛出停火分界线问题，黑海区域至少是停火分界线的海上组成部分。此前俄方宣布停止对乌克兰能源基础设施的打击，虽然双方难以完全遵守，但至少空中停火部分已经成为俄美讨论的话题。”万青松说。

最艰难的两个问题

泽连斯基25日在会见媒体时说，与俄方谈判“最艰难的问题”有两个，即领土问题和全面停火问题。在利雅得会谈期间，乌美代表团没有讨论领土问题，但他认为美俄代表团可能就此进行了讨论。乌方没有就领土问题与美俄达成任何共识。

泽连斯基还说，乌美和美俄两份联合声明有“五分之一的内容”存在分歧。乌美双方同意尽快就停火细节举行下一轮谈判。

在韦宗友看来，现在距离美方复活节期限只剩一个月不到，俄乌仍在战场厮杀，地面攻势继续，都希望获得战场优势，因此达成停火难度大。“乌克兰不愿放弃东部四州的领土，但根据实际情况和美国施压，可能会基于当前的控制线先停火，再讨价还价。”韦宗友告诉澎湃新闻。

此次会谈开始前，俄乌双方都加大了空袭的力度。乌克兰首都基辅市长维塔利·克利钦科称，俄罗斯23日凌晨对基辅发动大规模无人机袭击，造成至少3人死亡。俄罗斯国防部23日则通报称，俄防空系统一天内击落了224架乌克兰无人机。美国中东事务特使威特科夫在接受保守派博主塔克·卡尔森专访时暗示，他认可乌克兰东南部被俄罗斯占领的四州将成为俄罗斯领土，问题只是乌克兰将以何种方式承认领土损失。

“美国公开谈及领土问题的频率越来越多，包括美国中东特使在此轮俄美论坛之前公开谈及乌东新领土的地位和国际承认问题，这表明领土问题已经不再是拜登时期的禁忌，也是必须触及的敏感话题。”万青松表示。

“美俄之间的差距在于，乌东和克里米亚的领土归属、如何监督停火、停火期间美欧是否继续对乌军援。俄乌在领土归属、监督停火、战俘交换等问题上，难以靠拢。”韦宗友认为，会谈的时长表明各方在具体问题上差异较大。万青松则认为，虽然美俄的让步速度和空间有限，但愿意谈这么久，表明双方希望找到更多契合点，为接下来俄美总统的直接会谈创造更多条件。