路透社采访的StoneX（专注大宗商品金融服务公司）亚太乳制品负责人李一凡（音译 自 Yifan Li）称： “国内牛奶供过于求，是政府决定征收关税的重要原因。过去四年，中国整个乳制品行业一直在亏损，行业可谓‘血流成河’。”此外，他补充道，由于经济增长放缓影响了国家财政，2025年中国的政府补贴有所减少。

针对欧盟无糖牛奶和奶油，以及新鲜和加工奶酪征收的更高关税已于周二开始实施，税率在21.9%至42.7%之间，这是自欧盟对中国电动车征收关税以来的一系列措施中的最新一步

中国是世界第三大牛奶生产国，去年牛奶产量激增至4000多万吨，而2017年仅为3039万吨。同时，受出生率下降影响，2024年人均牛奶消费下降至12.6公斤，低于2021年的14.4公斤。近年来，牛奶价格一直维持在或低于平均生产成本3.02元/公斤（约0.4298美元），导致许多亏损农场关闭或将奶牛出售用于牛肉生产。

北京东方农商咨询公司乳制品分析师连亚兵（音译自 Lian Yabing）表示，中国超过90%的乳制品农场未实现盈利。他说：“关税决定无疑为伊利和蒙牛等顶级乳制品企业提供了机会，这些企业今年正在加大黄油、奶油和奶酪的生产力度。”

李一凡则表示，中国牛奶过剩以及消费者乳制品需求变化促使供应商过去一年开始生产利润更高的产品，从而减少了对进口产品的依赖。“几年前，只有少数顶级乳制品企业生产奶油和黄油，现在至少有40家企业参与生产。”

奶油比黄油更易加工，随着中国奶茶热的兴起，奶油的需求也得到提升，例如喜茶和茶百道等国内知名连锁品牌在现制饮品中广泛使用奶油。

云南南部的一位有机乳制品农民韩先生表示，他属于少数生产少量欧洲风味奶酪（如蓝纹奶酪和布里奶酪）的农户。最近，传统西式奶酪的需求已经超过供应。“对于少数优质奶酪生产商来说，影响很小，因为产量太少，”他说，“但这可能传递一个信号，即政府制定这一关税政策的目的是保护国内乳制品行业。”

北京对欧盟各国采取有针对性的关税政策

分析人士表示，北京使用关税来表达对贸易伙伴及其企业的不满。荷兰乳制品巨头FrieslandCampina面临最高42.7%的税率，而包括丹麦Arla Foods（ARLAF.UL）在内的约60家公司则需缴纳不到30%的关税。

荷兰和丹麦与法国、爱尔兰、意大利等主要乳制品生产国一道，投票支持对中国电动车加征关税，这引起了中国不满。今年9月，荷兰扣押了中国母公司闻泰科技旗下的芯片制造商Nexperia，并以公司治理问题为由，引发全球汽车芯片短缺。中荷双方仍在就Nexperia的控制权进行争夺，争端尚未解决。

另一个例子是西班牙。上周，中国降低了对欧盟猪肉的关税，这让西班牙获益。因为西班牙采取亲北京立场以吸引新投资，今年进行了多次国家访问。