台北 — 

在台湾总统赖清德过境夏威夷访问太平洋盟邦之际，媒体报道，美国和日本准备就“台湾有事”制定第一个联合作战计划。专家认为，美日菲都面临政局变动，需要对中国展现威慑力，以防止其趁机进行军事干扰，扩大其影响力。

台湾总统赖清德11月30日展开为期7天的访问，预计先过境夏威夷停留两晚后，前往马绍尔群岛、图瓦卢，紧接过境关岛一天，再至帕劳访问，而北京对赖清德过境美国一事表达强烈反对的立场，再次造成台海局势可能升温的紧张感。

对此，美国近期动作连连，例如11月29日批准对台湾出售包括F-16战斗机等3.85亿美元武器，以及可能与日本共同制定首个针对台海紧急情况的联合作战计划。

日本《共同社》11月24日引述不具名美国和日本知情人士的消息说，依照这项在“台湾有事之际”的计划，美国将在日本西南方鹿儿岛县与冲绳县的南西诸岛，还有菲律宾部署导弹部队。报道称，美军计划将一个装备高机动多管火箭系统的“海军陆战队滨海战斗团”（Marine Littoral Regiment），部署至从鹿儿岛县、冲绳县延伸至台湾的岛链上。一旦有危机迫近，美军将在有人岛屿上建立临时基地。处理太空、网络和电磁波事务的一支美军部队，则会驻扎菲律宾。

对此，美国国防部发言人皮特·阮(Pete Nguyen)少校26日在回应美国之音驻五角大楼记者许宁询问时表示，《共同社》的报道并未指明美国正在设立导弹基地，而是援引不具名官员的说法，指美国准备在某个假设情况下建立导弹基地。

“无论如何，我们不会证实文章中的任何内容。对于在日本建立导弹基地，我们没有任何可公布的信息，也不会对假设情况进行猜测。我们将继续支持一个中国政策和《台湾关系法》。”阮少校说。

另一方面，日经亚洲（Nikkei Asia）11月25日报道，为应对美国总统当选人特朗普明年一月就职前，中国可能在印太区域带来威胁，美军三艘航空母舰将于近期部署亚洲，其中一艘上周已抵达日本。

台湾国防安全研究院政策分析员詹祥威认为，美国透过这项消息向中国传递战略讯号，警告中国不要藉由美国选举后的权力移转过程轻举妄动，特别是在台湾总统赖清德访问太平洋盟邦以及过境设有美军基地的夏威夷与关岛的时刻。

他告诉美国之音：“由于11月底、12月初我们台湾总统赖清德也准备启程访问几个太平洋重要的盟邦，按惯例，中国一定会有一些动作，并依照赖总统与他国的互动决定动作的大小。”

詹祥威指出，美日的陆军与陆上自卫队为核心的山樱演习12月即将登场，加上日本与菲律宾7月正式签署了互惠准入协议(RAA)，日本在支持美军的行动上拥有更多的弹性。他表示，此时针对台海的联合作战计划进行思考与制定，是整体印太战略布局下的战术设定。

美政权交替碰上日菲政局不稳 中国可能混水摸鱼

台湾开南大学国家与区域发展研究中心研究员叶纮麟认为，拜登在卸任前加码援助乌克兰，在亚太也采取积极作为，很可能希望设下“定海神针”，避免其乌克兰与亚太政策被特朗普政府推翻。他指出，除了美国政权交替带来的不确定性，以及台湾总统过境美国的敏感性，与台海局势相关的日本与菲律宾政局也是重要影响因素。

“日本与菲律宾的内政都有相当的不稳定性，尤其日本在众院改选后变成一个少数政府，在这种内政不稳定的状况之下，就很可能刺激中国｀混水摸鱼＇，在台湾海峡、东中国海与南中国海扩大实质影响力。”他对美国之音说。

叶纮麟表示，中国海军与武警近期加重在台湾海峡的骚扰，导致美国必须采取更积极的作为，以达成吓阻中国持续扩张影响力的意图。

东京都市大学助理教授伊藤隆太在接受美国之音的采访时表示，日本和美国近期更加积极地共同演习重点都是加强彼此部队之间的互操作性，双特别是针对台海与南中国海的灰色地带应对有进一步的，遏制中国的扩张行动。他指出，中国意图改变台海、东中国海、南中国海现状的意图愈来愈明确，加上中国近期强化对台湾主权的施压，台海局势最为紧迫，除了拜登政府可能希望设下亚太议题的方针，在地缘安全上有最直接相关的日本与菲律宾也积极地适应配合新的“陆战队滨海团”，达到三方协调。

日菲须全力支持滨海战斗团

《共同社》引述消息人士的说法，日本自卫队在这项作战计划中将主要参与后勤支持，特别是提供燃料与弹药供应。与此同时，美军计划在菲律宾部署一支具备远程打击能力的“多域作战”特种部队，强化在东南亚的前沿军事存在。

当被问及菲律宾军方发言人巴迪亚（Francel Margareth Padilla）一旦台湾发生紧急状况，美军是否可依据“加强防务合作协议”（EDCA）在菲律宾战略据点部署飞弹时，巴迪亚表示，任何与其他国家的接触，都是菲律宾武装部队（AFP）紧急应变计划的一部分，台海冲突也包括在内。

台湾国防安全研究院政策分析员詹祥威表示，依据美日安保条约，进行远东区域安全防卫工作的是美军海军陆战队第三远征军，而新编制的海军“陆战队滨海团”将达到更精确有效作战效率。

他说：“6月开始在冲绳的海军陆战队也启动向关岛移防的任务，主要目的就是在减轻冲绳整体的负担，而冲绳滨海战斗团制空制海任务的对象，显然就是针对可能对台发起侵略作战的中国解放军。”

詹祥威指出，在实际任务中自卫队对滨海战斗团的支持依然有待观察。

台湾开南大学国家与区域发展研究中心研究员叶纮麟表示，该作战计划是针对台湾有事，那么台湾理应参与美日菲的共同防卫作业，否则一旦发生紧急情况，缺乏共同演练经验的军队可能让联军的战斗力大打折扣。

他说：“台湾的问题在于和美国、日本之间没有邦交和盟约，台湾军队一直以来也没有和美军和其他国家有共同演习的机会，一但发生军事冲突，台湾军队如何和美军、日本自卫队共同作战会是很大的问题。”

叶纮麟认为，虽然台湾参与共同演习必然引起中国很大的反应，但观察朝鲜人民军投入乌克兰战场后反而拖累俄军的事实看来，台湾的参与是美日菲需要共同思考的课题。

仍须防范中国误判与擦枪走火

有关这项计划的报道发布后，中国外交部发言人毛宁11月25日表示，中方坚决反对有关国家以台湾问题为借口，强化地区军事部署，挑动紧张对抗，破坏地区和平稳定。

台湾开南大学国家与区域发展研究中心研究员叶纮麟表示，美国和中国长期以来都相互试探对方的红线，而中国往往是雷声大、雨点小，在美国态度强硬起来的时候就缩手了，尤其是在特朗普有意提高中国关税的压力、讨论取消中国的贸易最惠国待遇前提之下。

台湾国防安全研究院政策分析员詹祥威认为，也有另一种可能，就是中国在此刻特别容易因为内部问题导致须采取更强硬的作为。他指出，据悉中国对国防部长董军展开调查，一定程度反映了当前解放军的指挥沟通问题。

詹祥威说：“在指挥不通畅的情形下，一线部队可能被迫面临在未有命令给予情境下做出决定，一定面临此种情况，往往会选择宁左勿右、宁紧勿松的基调，避免日后被清算。所以在前线就很容易会形成误判、擦枪走火。”

詹祥威提醒，在包含台美日海巡与中国海巡的互动等战术层面上须更加谨慎，避免误判与擦枪走火。

(美国之音记者许宁对本文亦有贡献)