华盛顿 — 

乔·拜登(Joe Biden)总统正在利用他总统任期的最后几个星期来传扬他在国家安全以及经济问题上的路线路，并且发出明确警告，以帮助继任者躲避陷阱。

星期三(12月11日)，他的行政当局为即将上任的行政当局发布了一份新的国家安全文件，目的在于反击拜登行政当局所看到的中国、伊朗、朝鲜和俄罗斯之间不断增加的合作。拜登政府将其称为新的“动乱轴心”(axis of upheaval)或称“混乱四重奏”(quartet of chaos)。

一天之前，拜登在华盛顿著名智库布鲁金斯学会(Brookings Institution)露面，讨论他的经济成就，并提醒当选总统唐纳德·特朗普(Donald Trump)美国经济强劲与稳定的全球价值。

拜登通常说起话来嗓音沙哑。他说，一次感冒影响了发声。但是，在那次活动中，为了强调重点，拜登提高了嗓门。

“如果我们不领导世界，谁来领导呢？”他问。

“混乱四重奏”

一位行政当局官员说，这份机密国安文件的目的是“为美国政府提供今后应对这项挑战的路线图”。这位官员要求不披露姓名，这在新闻简报会中是常见做法。

白宫官员说，这份文件列出了保密的军事和技术细节，因此文件具体内容没有公开。不过，官员们列出了四个目标：改善美国政府机构之间的合作；在盟国中间更快地分享信息；改善准备工作以及使用诸如制裁等经济与外交工具，以实现效果最大化。

官员们强调，他们早在总统选举之前就开始准备这份文件。

“我们认为，这是我们留下的遗产，希望能有所帮助，”两位对媒体做简报的官员之一说。“而且你们知道，显然，他们完全有自由去做他们自己的《国家安全备忘录》(NSM)，--如果他们想用不同的方式来做的话。”

美国情报官员最近作证说，在目前，这四个国还没有协调一致，并没有对美国安全形成凝聚在一起的威胁。

“他们不是以集团形式行动，”美国国家情报总监埃夫丽尔·海恩斯(Avril Haines)本月早些时候在美国外交关系协会(CFR)在华盛顿举行的活动上说。

各有动机

简报会上的那位官员阐述了这四国中的每一方的动机。他们说，俄罗斯的主要目标是“满足其战时物质和人力需要”。俄罗斯正在乌克兰作战。美国官员说，这场冲突加快了四国的这种合作。

有“隐士王国”之称的朝鲜寻求将其同盟关系多样化，同时摆脱对中国的依赖，并绕过如大山压顶一般的制裁。

同样也受到西方制裁重压的伊朗寻求加强自身的经济。

而四国中的重量级成员中国构成了最为复杂的挑战。美国国家安全顾问杰克·沙利文(Jake Sullivan)最近把中国认定为美国最大的单一外交政策挑战。

“不过，中国有点儿处在一种不同寻常的位置，因为，跟其他几国相比，它在经济上与世界其他国家有着更多的相互依赖性，”那位官员说。“因此，我认为，这种重新结盟对中国提出了一个问题，那就是它希望看到什么样的未来？它是不是真的想孤注一掷地投入这个组合？”

到目前为止，特朗普还没有公开回应这些姿态。

华盛顿研究所(Washington Institute)俄罗斯事务分析人士安娜·博尔舍夫斯卡娅(Anna Borshchevskaya)对美国之音(VOA)表示，特朗普应对这种威胁的策略尚“不明确”，尽管他的团队已表示“他们正寻求把俄罗斯和中国分离开来”，而且特朗普已誓言要迅速结束乌克兰冲突。

特朗普最近在巴黎会晤了乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基(Volodymyr Zelenskyy)。

“特朗普从未真正阐明他的计划是什么。”博尔舍夫斯卡娅说。“甚至是在过去几天，当他开始与泽连斯基讨论和谈时，他在推特上表达了这项意图，而且有报道说，有关谈判可能会采取什么形式的讨论正在进行之中。我们仍然不知道他的计划到底是什么。”

据信文件中没有多少“两极化”内容

至于特朗普政府是否会认真考虑拜登的建议，她说：“他确实有改变主意的倾向，而我们不知道那份文件可能会是什么样子。但目前，根据我所看到的情况，文件看起来相当平淡。我在其中没有看到任何可能引起两极化的内容，所以他有可能会对此加以考虑。”

专业服务委员会(Professional Services Council)首席执行官、八届总统行政权力交接的资深观察人士戴维·伯托(David Berteau) 表示，新的行政当局的过渡团队本周才开始入驻负责这项实际工作的联邦机构，而适应环境并加快速度还需要一些时间。

“我们都曾在新机构里担任过新职务，”他在联邦新闻网(Federal News Network)播出的12月10日的一次采访中说。“需要花些时间才能搞清楚--有些机构需要花的时间比其他机构更多些。我觉得五角大楼更有点像是一个迷宫，不过我也在能源部大楼里迷过路。”

(美国之音记者基姆·刘易斯对本文有所贡献。)