台湾总统府全社会防卫韧性委员会星期四(12月26日)首次举行模拟与中国军事升级的桌上推演，邀集数十个中央部会与地方局处共同参加。另外，台湾总统宣布明年将举行“城镇韧性演习”。值此之际，台湾正面临中国日益加剧的军事威胁。

台湾国安官员表示，全社会防卫韧性委员会预计明年3月将举行地方小规模演练，6月衔接汉光演习进行前导演练，目的是确保国家面临紧急事态时，能维持社会安全稳定。

此次桌上推演由台湾副总统萧美琴、总统府秘书长潘孟安与国安会秘书长吴钊燮带领，中央部会和地方局处首长担任参演者，不设置红蓝军，参演者均扮演台湾方，共同因应主推官提出的想定和状况。民间委员及顾问则组成观察组，从旁观察准备程度与应变能力。

台湾总统赖清德在桌上推演后发表讲话。他说，过去这一年，国内外情势瞬息万变，全球威权国家持续合流，威胁以规则为基础的国际秩序，第一岛链的和平稳定也正受到威权国家的集体挑战。

“无论是天灾或是威权扩张的威胁，相信只要政府和全体社会有准备，就能应对。有决心，就不用担心。有信心，人民才能放心，”赖清德表示。

全社会防卫韧性的五大主轴是民力训练暨运用；战略物资盘整暨维生配送；能源及关键基础设施维运；社福医疗及避难设施整备；资通、运输及金融网络安全。

赖清德强调，台湾社会必须与时间赛跑，以建构因应大型灾害威胁、吓阻敌人侵犯的各种能力。

赖清德说，这次推演是在台湾成熟的灾害防救体系基础上，延伸到综合性威胁的因应，采用“有想定、无脚本”模式，参演单位不事先备稿，面对问题临机应变、提出对策，以更加贴近危机发生时的状况。

此次桌上推演想定情境包括“高强度灰色地带行动”与“濒临冲突状态”等两种状况与11种想定情境。

根据国安会副秘书长林飞帆报告，因应“高强度灰色地带行动”，处置要点包括中国扩大军演、资讯战与认知战、战略与民生物资盘整及配送、紧急医疗机制启动、大规模灾民撤离及收容、电力及通讯关键基础设施维护与运作。

因应“濒临冲突”状态，处置要点包括确保陆海空交通运输、认知战应对、维护金融秩序、开设配售站与配送准备、全民预防性疏散及防空演练。

加强非军事部门防护 台湾整合既有演习为“城镇韧性演习”

赖清德表示：“维持国人的日常生活，确保社会正常运作，是核心目标。”

赖清德也同时宣布，为验证民防、灾防体系执行保护国民行动的能力，台湾将自2025年起，将针对防空的万安演习与针对救援的民安演习整合为“2025城镇韧性演习”。

赖清德补充表示，“2025城镇韧性演习”旨在加强非军事部门的防护机制，将完全以不依赖国军资源的方式，参考国际最新经验设计，与台湾军方年度的汉光演习有所区隔，又能够相互支援呼应。

近年来，中国持续加强对台湾的军事侵扰与威胁，包括本月大规模集结海军军力，以及在台湾附近海空域几近日常的军事活动。

中国声称民主自治的台湾是其领土，台湾政府则拒绝中国的主权主张，强调台湾未来由台湾2300万人民决定。

中国今年已经在台湾附近举行了两轮大规模的演习以对台湾政府施压。两轮演习一次在5月，一次在10月，分别名为“联合利剑-2024A”和“联合利剑-2024B”。

(本文参考了路透社的报道。)