负责价值几百亿美元的美国对外援助项目的美国国际发展署(USAID)星期一(2月3日)实际上被关闭了，雇员被锁在办公室和计算机系统之外。该机构的几名高级官员被放假，同时特朗普行政当局采取步骤，准备将其职能纳入美国国务院。

在萨尔瓦多访问的美国国务卿马尔科·卢比奥(Marco Rubio)在当地对记者们说，他如今是美国国际发展署的代理署长，并将采取步骤，使该机构的活动符合本届行政当局的政策。

卢比奥形容说，虽然美国国际发展署照理应该听从国务院指示，但是该机构历史上一向对国会和白宫“置若罔闻”。

访问萨尔瓦多的美国国务卿卢比奥在参观飞机维修公司Aeroman位于圣路易帕尔塔的车间时对媒体讲话。(2025年2月3日)

“USAID有某种历史，可以说是忽视那些指示，并决定存在着某种脱离国家利益的全球慈善，”卢比奥说。“这些是纳税人的钱，我们欠美国人民的，要保证我们在海外花的每一美元都用在某些推进我们的国家利益的事情上。”

与亿万富翁埃隆·马斯克(Elon Musk)的说法相比，卢比奥的评论相对没有那么严厉。唐纳德·特朗普(Donald Trump)总统给予马斯克整顿联邦政府的重大权力，他领导的政府效率部(DOGE)周末向美国国际发展署派出了代表。

“USAID是个犯罪组织，”马斯克星期日在社交媒体平台X上写道。“现在是让它死掉的时候了。”

民主党人抗议

华盛顿的民主党人形容解散美国国际发展署的努力是公然违法，并誓言挑战这种做法。

星期日，参议院外交关系委员会的所有10名民主党成员致函卢比奥，表达了他们的反对意见。

他们写道：“国会成立美国国际发展署(USAID)是将其作为独立机构，有别于国务院，以确保我们能够快速部署发展专长和美国外援，特别是在危机时刻，以满足我们的国家安全目标。”

这封信说：“出于这一原因，任何将USAID合并或缩编入国务院的努力都应当，而且依法必须由国会预审、讨论和批准。”

在美国国际发展署华盛顿总部前举行的记者会上，参议院外委会成员、民主党参议员克里斯·范霍伦(Chris Van Hollen)说，作为对行政当局这一行动的回应，他和同事们将阻止特朗普填补国务院领导职位的空缺。

民主党参议员范霍伦站在位于华盛顿的美国国际发展署的大门后。(2025年2月3日)

他说：“我们将尽我们的一切努力来阻止被提名的国务院人选向前推进，直到这项违法行动被逆转为止。”

USAID历史

美国国际发展署是在1960年代初成立的，另一个常见中文译名是美国国际开发署。当时，在二战后的华盛顿，人们普遍觉得，由各个机构各自为政的美国对外援助努力效率低下，而且经常彼此重复，有时甚至自相矛盾。在很多情况下，援助明确地与美国的政治优先事项挂钩，而不是受援国存在的客观需要程度。

1961年，约翰·F·肯尼迪(John F. Kennedy)总统的行政当局对美国援助项目进行了广泛审议，他随后请求国会授权成立一个新机构，负责协调外援努力。

肯尼迪向国会建议成立一个机构，组建服务于特定国家的团队，将在受援国实地运作，以制定长期计划。他将其描述为“经过深思熟虑的计划，旨在量体裁衣式满足每个国家的需求和资源潜力，而不是一系列单独的、不相关的项目。”

肯尼迪说：“过去，我们的发展目标和项目往往没有作为长期经济发展项目不可或缺的步骤来实施。长期性的规划和融资是做出有意义并有经济效益的承诺的唯一途径。”

通过行政命令建立机构

当年晚些时候，国会通过了《1961年对外援助法》(Foreign Assistance Act of 1961)，要求取消掉几个现有的援助项目，并指示总统指定一个新的实体，接管这些业务的责任。该法案明文把军事援助与人道主义援助分隔开来。

随后不久，肯尼迪将这部议案签署成法，并颁布了《第10973号行政命令》(Executive Order 10973)，成立了美国国际发展署。

按照该机构的架构，署长直接向国务卿报告，而不是经过国务院内部的指挥链。这种安排给予美国国际发展署某些运作自由，但是，多年来，这种安排一再受到挑战，一任接一任的国务卿都试图迫使美国国际发展署的优先事项与国务院的政策更加吻合。

诸多成就

在随后的60多年里，美国国际发展署取得了相当多的成就，也经历了诸多的争议和丑闻，其中许多都被记者约翰·诺里斯(John Norris)记录在2021年--该机构成立60周年--出版的一本关于该机构历史的书中。

美国国际发展署提供的粮食援助拯救了世界各地无数人的生命，其早期专注于建立有能力的地方治理结构，在帮助韩国和台湾等地发展繁荣的工业基础方面发挥了核心作用。

1960年代末，该机构在全球消灭天花的努力中发挥了主导作用，仅20世纪初以来，天花就已导致约3亿人死亡。该机构帮助在发展中国家率先开展接种计划，促成了全球首次通过公共卫生计划根除某种人类疾病。

美国国际发展署还帮助率先使用口服补液疗法(ORT)治疗患有腹泻的儿童。通过分发水溶性盐和糖包，该机构帮助防止了发展中国家数百万儿童的死亡。

该机构还率先努力减少发展中国家孕妇在分娩过程中的死亡率，并减少性传播疾病--尤其是艾滋病毒(HIV)--的传播。

争议不断

尽管肯尼迪希望美国援助的分配能够与地缘政治脱钩，但美国国际发展署在其历史上却多次支持侵权或专制政府，通常是拉丁美洲的政府，因为联邦政府认为这样做符合国家利益。

越南战争期间，在公众对战争感到沮丧的同时，对美国国际发展署的不满也日益增加。该机构在试图赢得越南“民心”的“平定”项目中扮演了重要角色，但这些努力没有成功。理查德·尼克松(Richard Nixon)总统试图利用这种不满来废除该机构并将外援项目分散化。

然而，国会采取措施重新调整该机构的工作重点，指示其放弃与外国政府的高层接触，转而致力于农村发展和对最需要帮助的人提供援助。

然而，在随后的几年里，争议不断出现，其中最突出的是该机构在阿富汗和伊拉克战争期间的活动。包括国会议员在内的许多人都对该机构如何使用为这两个国家重建拨出的资金提出了疑问。

(美国之音驻国务院记者站主任张蓉湘对文有所贡献。)