台北 — 

越南近期外交动作频频，接连把它与新加坡及印尼的外交关系升级成最高级别的全面战略伙伴关系。观察人士分析，这不仅彰显河内‘竹子外交’的灵活性，也有助于在美中竞争中保持自主。他们还认为，东盟深化在海上安全与经贸领域的合作，或将强化区域应对中国威胁，并减少对其经济依赖。

越南相继与星国、印尼强化外交关系

越南共产党总书记苏林(To Lam)3月11日至3月13日对新加坡进行了正式访问。双方把两国关系提升为全面战略伙伴关系。

据越南官方媒体越通社报道，越南公安部长梁三光(Luong Tam Quang)与新加坡内政部长尚穆根(K.Shanmugam)3月13日举行会谈时，一致同意将两国部门间的合作提升到与两国刚建立的全面战略伙伴关系同等重要的地位。

尚穆根称，这次访问是双边关系的重要里程碑，并强调说，双方在区域和国际议题上有共同的战略利益。梁三光则说，越南与新加坡的关系目前处于最佳时期，两国政治互信不断增强。

在访问新加坡之前，苏林3月9日至11日对印尼进行了国是访问，并在访问期间与印尼总统普拉博沃·苏比安托(Prabowo Subianto)达成共识。双方宣布两国关系升级为全面战略伙伴关系。

据越南媒体报道，苏林和普拉博沃同意透过全面战略伙伴关系，加强各种交流和高层交往，落实双边合作机制，提升各领域合作水准，并对双边稳固的友谊表示赞赏。

避从美中选边、强化多元发展 越南外交发生重要转变？

新加坡智库尤索夫伊萨东南亚研究院(ISEAS-Yusof Ishak Institute)越南研究项目访问学者阮克江(Nguyen Khac Giang)认为，越南一连串的外交举措，不仅让其成为印尼和新加坡在东盟的首个战略伙伴，也显示河内持续进行的“竹子外交”，也就是积极与各国合作的多元布局奏效，意义重大。

阮克江告诉美国之音：“越南在此之前只有和俄罗斯、印度、中国和韩国建立全面战略伙伴关系，但自2022年以来，我们将伙伴的数字增加两倍甚至三倍。我认为，这标志着越南外交的一个非常重要的转变，即不再主要关注与俄罗斯、印度等传统伙伴的传统关系，而在平衡中美之间的大国关系的同时，越南目前正努力与东南亚各国建立强力的战略伙伴关系网络。”

目前越南的全面战略伙伴数量增加到12个国家，其中东南亚方面除了印尼与新加坡外，还包含去年11月与河内共同提升双边外交关系的马来西亚。

阮克江强调，马来西亚是今年的东盟轮值主席国，印尼则是东盟的传统领袖，而新加坡则是以中立国角色闻名于世；越南透过全面战略伙伴加强了与东南亚这三国的关系，更能使其不被迫在美中两大强权中选边站。

阮克江说：“与该地区所有主要国家建立全面战略伙伴关系，将使越南巩固战略自主权，并与志同道合的伙伴建立牢固的关系，可以让他们不必依赖中国和美国，就能度过未来的动荡。毕竟我们已目睹了大国竞争日益加剧以及特朗普第二任期带来的不确定性。”

台湾世代智库研究员、长期观察越南外交政策的黄心光(Huynh Tam Sang)也提出与阮克江类似的看法。

他在接受美国之音采访时说：“越南的外交关系是试图在大国之间争取机动空间，尤其是在美中竞争的背景下。此外，我们也目睹了越南经济的戏剧性发展，而越南和印尼两国也一直在促进经济合作，并为双边商业合作有利条件。从越南与许多国家缔结了全面战略伙伴关系可以看到，其伙伴组成已经相当多元化，包含主要强国、中等强国，也有新兴国家。”

越印将批准协议 分析：可避免北京分化东盟南中国海立场

苏林与普拉博沃在宣布两国成为全面战略伙伴之际，也对捍卫海上主权共同表达立场。越南和印尼领导人强调维护南中国海和平、稳定、安全，以及航行和航空自由的重要性，并重申支持和平解决争端、不使用或威胁使用武力，以及遵守包括1982年开放签署的《联合国海洋法公约》在内的国际法。

普拉博沃并表示，印尼预计下个月批准与越南关于划定两国专属经济区的协议，以解决长达十年的重叠海域争端。

对此，黄心光强调，两国于南中国海达成的共识，是为了解决双边的边界问题，毕竟多年来印尼与越南一直就越南渔民在纳土纳群岛(Natuna Islands)附近的捕鱼活动而屡次出现对峙情形。若有关专属经济区的协议顺利生效，将是“相当重要”的一项举措，表明“越南愿意透过双边谈判和国际法解决争端”。

黄心光说，尽管这项协议主要是印尼和越南之间的协议，但达成共识也代表双方能够更有效地协调海上政策，减少不必要的误判风险，同时避免北京借此分裂东盟各国在南中国海问题上的立场，进一步削弱区域内的集体应对能力。

黄心光说：“我们知道，越南确实担心中国在南中国海的侵略活动和行为，并且它试图与许多其他国家建立捷径关系，而不是建立正式的联盟，或是针对任何单一国家。越南和印尼之间的这种做法与中国在南中国海的单方面主张形成鲜明对比，也显示了越南致力于解决争端的决心。我认为越南和印尼可以利用这项协议作为外交筹码，显示两国之间能透过谈判成功巩固关系，也能避免与中国的紧张局势不断升级。”

应对中国威胁 越印或进行海上联合巡逻

近期，中国与东盟国家菲律宾的海上冲突加剧。中国以“十段线”将几乎整片南中国海纳入中国疆域，引起宣称拥有南中国海部分疆域主权的菲律宾、马来西亚及越南等东盟国家的不满，而印尼虽然不是南中国海主权声索国，但其北纳土纳部分专属经济区与中国宣称拥有主权的南中国海区域有重叠。

印尼巴查查兰大学(Padjadjaran University)国际关系学系副教授雷扎亚(Teuku Rezasyah)则强调，虽然印尼和越南仍有待透过缔结成全面战略伙伴进一步实质提升关系，不过就南中国海和平与安全问题上，两国内部一直有着共同的立场，或许可以藉由新的外交关系，更团结应对对两国海上主权都造成严峻威胁的中国。

雷扎亚告诉美国之音：“印尼和越南间在双边层面上有着良好的行为规范。例如，无论南中国海发生什么事，越南都会以极为迅速的方式通知印尼。所以现在我们需要加强海岸警卫队，因为中国一直都在海上并经常骚扰我们的渔民，而且当(中印)海岸警卫队于南中国海对峙时，中国海岸警卫队的背后总有一支中国海军，印尼海军则离得很远。在这种情况下，我认为印尼和越南海军可能有机会在南中国海进行联合巡逻。”

中国一贯宣称对南中国海的领土主权和海洋权益拥有充分的历史和法理依据。中国外长王毅2024年7月27日在万象出席东亚合作系列外长会期间谈到南中国海问题时表示，“中方从维护周边友好和地区合作大局出发，同东盟国家签署了《南海各方行为宣言》，一以贯之全面有效落实《宣言》，同时坚持同直接当事国通过对话协商妥善管控分歧。”

越印星强化经济合作 避免过度依赖中国

除了海上合作方面，印尼和越南在稍早的会谈中也确立将加强经济关系。双边同意消除贸易壁垒、促进商业活动，希望早日实现双边贸易额达到180亿美元的目标。

在越南和新加坡的经贸合作方面，据越南及新加坡媒体报道，两国签署了数字及绿色经济等合作文件，并将扩大越新工业区合作。

对此，台湾世代智库研究员黄心光强调，尽管此举无法改变印尼、新加坡和越南与中国保持密切经济往来的态势，但东盟国家未来的合作，将能使其与在中国的经济谈判中拥有更大的筹码。

黄心光说：“东盟的两个中等强国印尼和越南，都在努力使供应链更具弹性，而达成全面战略合作伙伴关系就有可能建立更多区域供应链，这些供应链更可能是互补的，而非重现以中国为中心的网络。他们正努力与中国保持良好、牢固的关系，同时努力建立替代性的经济伙伴关系，以建立一种避免过度依赖中国的保险。”

尤索夫伊萨东南亚研究院的阮克江也表示，虽然中国对东盟有极为重大的经济影响力，但东盟强化经贸连结，显示这些国家已经意识到对中国单一市场的巨大依赖可能带来风险，希望透过深化与东南亚国家内部贸易联系，降低地缘政治变动对本国的冲击，并提升长远发展的自主性。

阮克江说：“这显示了越南和印尼等东盟国家希望在经济领域建立战略自主权，保护本国经济免受外部动荡的影响，因为这不仅关乎过度依赖中国经济，也会带来风险。因为当东盟经济过度依赖中国时，它将更容易受到全球贸易战、特朗普政府的惩罚措施的影响。”