当地时间2025年12月12日，俄罗斯特维尔，一栋居民楼在无人机袭击后受损。视觉中国 图

在美欧关系因美国最新《国家安全战略报告》和美国总统特朗普有关言论持续紧张之际，美国、欧洲与乌克兰之间围绕如何结束俄乌冲突的外交活动和对话仍在密集展开。

美国前国务卿布林肯2024年在慕尼黑安全会议上曾说，“在国际体系中，若不坐在餐桌边，就会出现在菜单上”，如今整个欧洲似乎都在特朗普的“菜单”上。

据新华社报道，当地时间12月11日，德国总理默茨在与北约秘书长吕特共同出席记者会时表示，他与欧洲多国领导人共同向美国总统特朗普发出一份提案，内容涉及乌克兰为结束俄乌冲突而准备做出的领土让步的提议。

同一天，特朗普透露，美方正在评估是否于13日赴欧洲参加有关乌克兰问题的国际会议。他同时表示，美国仍愿在俄乌和平协议达成后参与此前向欧盟作出的安全承诺，例如情报与空中支援等。他称此类参与有助推动俄乌和平谈判。

另据英国广播公司（BBC）报道，乌克兰总统泽连斯基11日表示，美国已提议乌克兰从顿涅茨克东部地区撤军，并在其目前控制的地区建立一个“经济特区”。泽连斯基同时表示，“领土和扎波罗热核电站的控制权”仍然是乌克兰和平计划提案中尚未解决的两个主要问题。

为了协调各方立场，泽连斯基近期在欧洲展开了密集的访问行程。英国《金融时报》10日称，泽连斯基与欧洲领导人密集会面的主要原因，是特朗普正在加大对乌克兰的施压力度，以便与俄罗斯“在12月25日前达成协议”。

中国现代国际关系研究院欧亚所副所长陈宇在接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访时表示，虽然目前在推动“和平计划”一事上，各方表态和动作都很多，但关于计划的核心内容和详细信息“仍不明朗”，令外界很难做出清晰的判断。他表示，尽管目前各方在核心关切上立场差距仍然很大，但“各方进行积极讨论本身就是一个积极的信号”，不过，由于目前俄乌之间分歧难以弥合，战场形势仍处于胶着状态，“美国想要强压双方接受它想建立的一种所谓‘和平’，还是存在很多变数。”

领土与安全仍是核心关切

据新华社报道，默茨所提到的提案，是他12月10日与法国总统马克龙、英国首相斯塔默与特朗普通话后发出的。默茨表示，他与其他欧洲国家领导人已向特朗普阐明，（在领土问题上让步）这一问题须由乌克兰总统和乌克兰人民来回答。

默茨表示，按照设想的进程，本周末欧方将与美方代表举行会谈，下周初可能会在柏林举行会议。他还说，谈判达成的解决方案必须保障欧洲的安全利益，绝不能以牺牲欧盟和北约的团结为代价。

据法国总统府表示，10日英法德三国领导人与特朗普的通话持续约40分钟，各方“讨论了美国主导斡旋的最新进展”，一致认为“对乌克兰、乌克兰人民以及欧洲－大西洋地区共同安全而言，当前是关键时刻”。

同一天，乌克兰方面也对美国此前提出的“和平计划”作出最新回应。据美国新闻网站阿克西奥斯（Axios）报道，10日，乌克兰国家安全与国防委员会秘书乌梅罗夫已将乌克兰的回复发送给美方谈判代表、特朗普的女婿库什纳。乌克兰官员说，回复内容包括相关评论和修改意见，以及“解决诸如领土和扎波罗热核电站等争议点的新思路”。报道称，这份回复文件是乌克兰在与欧洲国家——主要是英国、法国和德国（即E3）进行了数天磋商后形成的。

另据法新社报道，一位了解上述最新版本的乌克兰官员表示，该版本“充分考虑了乌克兰的意愿，是针对问题提出的进一步解决方案”。这位官员补充说：“在等待美方回应之前，我们不会透露具体细节。”

根据乌克兰媒体报道，泽连斯基9日表示，初版28点“和平计划”已经被拆分成三份文件，分别是一份20点框架协议、一份美欧对乌安全保障文件，以及一份关于乌克兰战后重建的文件。

12月6日，美国和乌克兰代表团结束了在迈阿密举行了3天会谈，双方主要讨论了领土和安全保障问题。Axios 6日援引知情人士的话报道说，领土问题的讨论很艰难，俄罗斯仍要求乌克兰从乌控制的顿巴斯部分地区撤军，美国正试图提出新方案。另一个关键问题是美国对乌克兰的安全保障问题。一名消息人士说，双方取得了显著进展，接近达成协议，但仍需进一步磋商以确保双方对安全保障草案的解释一致。

泽连斯基6日在社交平台发文称，他当天同美国总统特朗普特使威特科夫和库什纳进行了一次“长时间且实质性”的电话会谈。泽连斯基表示，乌方将与美方真诚合作，以实现真正的和平。双方商定了下一步措施，以及与美国对话的形式。他等待乌方代表带来详细报告以讨论相关提案。

陈宇表示，从目前的情况来看，协议能否实现的前景，仍取决于两个最关键的问题，即领土问题和安全保障问题。

“双方在领土问题上能不能够互相妥协，或者说有一种创造性的、双方都能接受的解决方案，可能是影响和平前景的一个很重要因素。”他分析称，“而安全保障的问题，俄乌的立场有着根本性的差距，乌克兰坚决要求西方向其提供类似北约第五条的保障，而俄罗斯则希望乌克兰处于中立化、非军事化的状态，因此双方的要求实际上是相悖的。”

陈宇表示，从目前的情况来看，各方差距还是很大，实现和平难度不小。“如果各方不能在这两个问题上找到解决方案的话，可能最后还是会沦为一个‘踢皮球’的游戏。”他说。

泽连斯基穿梭欧洲寻求支持

实际上，在上个月特朗普提出关于实现俄乌和平的28点“和平计划”后，各方就加快了围绕停火和实现和平计划的磋商和外交进展。

自上周以来，泽连斯基就持续在欧洲穿梭往来。12月2日，泽连斯基抵达爱尔兰首都都柏林，并与爱尔兰总统康诺里和总理马丁会晤。会谈后，爱尔兰政府宣布将向乌克兰提供1.25亿欧元的援助。8日，泽连斯基在伦敦与斯塔默、马克龙和默茨举行会谈。据BBC报道，斯塔默和马克龙在会谈中对乌克兰的安全保障表达了关切，默茨则对美方提供协议细节表示怀疑。报道称，三人重申了“与乌克兰站在一起”的必要性。

在结束了伦敦会谈后，泽连斯基8日当天又飞往布鲁塞尔并与北约秘书长吕特、欧盟委员会主席冯德莱恩和欧洲理事会主席科斯塔举行会谈，就和平进程和加强乌克兰安全能力进行了讨论。9日，泽连斯基又飞往罗马，与意大利总理梅拉尼娅举行会谈。

英国《独立报》注意到，由于泽连斯基的行程过于密集，他甚至没有时间举行公开的记者会，只能在飞往罗马的途中使用聊天软件与记者交流。他对记者表示，乌克兰“不会将土地割让给俄罗斯”。

BBC 11日报道称，泽连斯基称美国目前正在设想一种解决方案，即乌克兰军队从顿涅茨克部分地区撤出，而俄罗斯军队承诺不向该地区推进。泽连斯基说，该地区将成为“经济特区”或“非军事区”。但他指出，乌克兰单方面撤军是不公平的，俄罗斯也应该撤出同样的距离。

美乌之间进行磋商的同时，欧洲国家也在与美国持续沟通。据BBC报道，E3领导人在与特朗普通话后发表声明称，领导人们“讨论了由美国主导的和平谈判的最新情况，欢迎他们为实现乌克兰公正持久和平、结束杀戮所做的努力。和平计划的制定工作正在紧锣密鼓地进行，并将持续到未来几天。”另据美国媒体报道，特朗普在白宫对记者表示，自己“用相当强硬的措辞”与欧洲领导人讨论了乌克兰问题，并表示“在取得进展之前，我们正在等待答案。”

陈宇指出，乌克兰处于比较弱势的地位，需要欧洲跟他站在一起。同时，欧洲也不能够接受在最终解决方案中做一个全面的让步或者是投降式的安排，所以双方在这个问题上立场比较接近，要站在一起应对美国的压力。

“尤其在一些关键条款上，使和平方案更符合乌克兰和欧洲的利益，尽可能减少让步和妥协，确保核心关切能够得到保障。”陈宇分析称。

特朗普施压策略与俄乌问题“不适配”

值得注意的是，泽连斯基最近已经在一些问题上表现出了妥协的姿态。据新加坡《联合早报》11日报道，泽连斯基表示自己已与乌克兰议会讨论了与举行选举相关的法律和其他问题，并敦促包括美国在内的其他国家不要就此问题施加压力。

近日，特朗普指责乌克兰政府以战事为借口回避选举，屡次喊话乌方举行大选。12月9日泽连斯基就曾表示，如果美国和欧洲能确保选举安全，乌克兰愿意在60至90天内举行选举。11日，他再度表示，在获得国际伙伴提供充分安全保障前提下，他愿意支持在战时状态下举行大选，并已要求议员着手准备相关立法修订。但他也强调，“如果确实需要选举，就必须实现停火，至少在选举过程中必须停火。”

陈宇表示，泽连斯基态度的软化，更多可能是一种“战术上的变化”。他分析指出，乌克兰现在提出的一些妥协方案，从俄罗斯的角度来说其实是很难接受的，无论是在安全问题还是在领土问题上，这些方案“很可能是乌克兰的一种谈判策略”。而在大选问题上，陈宇认为，泽连斯基实际上是在以退为进，态度软化更多是试图缓解特朗普对他巨大的压力，他在关键议题上的立场没有根本性变化。

美国《政客》网站就指出，自重返白宫以来，特朗普对乌克兰的态度就一直摇摆。在2月泽连斯基访美时，特朗普曾称乌克兰“没有筹码”，但到了9月，他又主张乌克兰“收复所有领土”。然而最近几周，特朗普又再次改变立场，力推一项和平计划，该计划将使乌克兰把整个顿巴斯地区割让给俄罗斯，以换取美国含糊不清的安全保证。

陈宇表示，特朗普持续施压的策略之所以始终无法实现他想要的“俄乌快速停火”的效果，根本上来说“他的施压策略与解决俄乌冲突不适配”。他分析指出，首先，乌克兰虽然处于弱势，但在欧洲的支持下“在战场上没有崩溃”，俄罗斯作为一个世界性大国，也不会轻易地屈从于美国的压力；其次，俄乌问题的历史和现实非常复杂，但特朗普想用“商业化的、非常简单的施压的逻辑来解决问题，这个思路本身就有问题”；最后，特朗普还试图把自己和身边人的一些私利塞进解决方案中，“这种利益导向的方式，实际上只会让问题更加复杂。”