国家统计局9月14日公布8月份国民经济运行情况数据。8月份，社会消费品零售总额38726亿元，同比增长2.1%。1-8月份，社会消费品零售总额312452亿元，同比增长3.4%，服务零售额同比增长6.9%。
1-8月份，全国固定资产投资（不含农户）329385亿元，同比增长3.4%；扣除房地产开发投资，全国固定资产投资增长7.7%。8月份，固定资产投资（不含农户）环比增长0.16%。
国家统计局新闻发言人、总经济师、国民经济综合统计司司长刘爱华表示，8月份经济运行总体平稳，高质量发展仍在稳步推进。但也要看到，国际环境更趋复杂严峻，不稳定、不确定、难预料因素在增多，国内需求不足等问题还在显现，新旧动能转换存在阵痛，部分行业企业经营还面临困难。下阶段，要继续加大宏观调控力度，深化创新驱动发展，深入挖掘内需潜力，增强经营主体活力，稳定市场预期，促进经济实现质的有效提升和量的合理增长。
8月社零总额增速回落，消费信心和意愿仍待加强
8月份社会消费品零售总额38726亿元，同比增长2.1%，较上月回落0.6个百分点，降至去年8月以来次低水平。
机构认为，8月社零总额增速回落，一方面有去年基数抬升影响，另一方面说明当前国内消费复苏偏弱，消费的信心和意愿仍待加强。
民生银行首席经济学家温彬认为，居民部门消费能力仍待巩固。8月份，全国城镇调查失业率上升0.1个百分点至5.3%，已触及2023年初以来高位。历史上看，8月城镇调查失业率通常会较7月回落，但今年却出现逆势回升，显示居民就业压力加剧。叠加资本市场、房地产市场继续调整，居民部门的工资性收入和财产性收入均受到影响，进而会影响消费能力，截至8月，与消费相关的居民短期贷款已连续7个月同比少增。与此同时，居民部门消费信心也处于低位。
具体看消费品类，光大银行宏观研究员周茂华指出，房地产市场低迷拖累家电、家具类、和建装类零售下滑明显；汽车占全部零售销售一成左右，汽车销售放缓影响也比较明显。金银珠宝、服装鞋帽、化妆品等非必选品销售下降。另外，汽油价格回落影响销售额表现。但是，数据也显示，日用品、文体娱乐用品、通讯器材、食品饮料等销售增长略有加快，反映国内生活必需品、消费升级类商品消费需求在逐步增强。餐饮文旅方面消费支出保持较快增速，反映国内消费市场结构变化。
当前，服务消费继续保持较高增长，刘爱华表示，1-8月份，服务零售额同比增长6.9%，增速快于同期商品零售额3.9个百分点，服务零售全部类别都实现正增长，其中交通出行服务类、通讯信息服务类、金融保险服务类等零售额达到或者接近两位数增长。
东方金诚首席宏观分析师王青指出，近年在居民消费支出结构中，服务消费占比稳定升至45%左右，显示服务消费在居民消费支出中已占据近半壁江山。这意味着在通过耐用消费品以旧换新提振商品消费的同时，推动服务消费较快增长也是当前逆周期调节的一个重要发力点。
近期，国家发改委、财政部安排1500亿元超长期特别国债资金支持消费品以旧换新。目前看，在政策带动下，部分大宗商品消费持续回暖。商务部数据显示，截至8月31日，已收到汽车报废更新补贴申请超过80万份；8月份，限额以上单位家用电器和音像器材类商品零售额由降转升。
固定资产投资增速降继续下降，制造业投资继续保持高增长
1-8月份，全国固定资产投资（不含农户）329385亿元，同比增长3.4%，较1-7月份回落0.2个百分点，降至今年以来最低水平。扣除房地产开发投资，1-8月份全国固定资产投资增长7.7%。
分领域看，基础设施投资同比增长4.4%，制造业投资增长9.1%，房地产开发投资下降10.2%。全国新建商品房销售面积60602万平方米，同比下降18.0%；新建商品房销售额59723亿元，下降23.6%。
据王青测算，8月当月固定资产投资同比增长2.0%，增速较7月小幅回升0.1个百分点，主要原因是当月房地产投资同比降幅较上月收窄0.6个百分点。不过，在暴雨洪涝、极端高温等短期因素扰动下，8月基建投资增速降至1.2%，较上月下行0.8个百分点，并拖累1-8月基建投资增速降至4.4%，较前值下行0.5个百分点。与此同时，8月制造业投资增速也呈高位下行态势。
不过，与其他投资领域相比，制造业投资仍有基本面因素支撑。王青认为，背后原因，一是政策面持续加大对制造业转型升级、解决“卡脖子”问题的支持力度，也是当前培育新质生产力的主要发力点，1-8月份，代表新质生产力发展方向的高技术制造业投资同比增长9.6%，持续高于整体制造业投资增速。二是今年以来政策面支持大规模设备更新政策对制造业投资有较强推动作用。国家统计局数据显示，1-8月份，设备工器具购置投资同比增长16.8%，增速比全部投资高13.4个百分点。此外，去年下半年以来PPI降幅总体趋于收窄、去年8月以来规上工业企业利润整体保持正增长势头；特别是受企业贷款利率持续下行影响，当前工业企业资产利润率持续高于企业贷款利率，制造业内生投资动能也在增强。
房地产领域，在一系列政策措施作用下，一些指标呈现边际收窄。1-8月份，房地产开发投资降幅与1-7月持平；商品房销售面积降幅收窄0.6个百分点；商品房销售额降幅收窄0.7个百分点；房屋新开工面积下降22.5%，降幅收窄0.7个百分点。
“从这些变化来看，当前房地产市场继续处于调整中。”刘爱华说，从未来发展看，中国城镇化进程在持续推进，房地产发展新模式在加快构建，房地产市场仍然具有较大潜力和空间，要继续坚持因城施策，加快各项政策的落实，促进房地产市场逐步实现平稳健康发展。
此外，1-8月民间投资同比下降0.2%，年内首次转为负增长。据温彬测算，8月当月民间投资下降1.6%，刷新去年9月以来最低增速。
下阶段宏观政策仍需要提供有力支持
8月宏观数据稳中偏弱，以居民消费、民间投资为代表的经济内生增长动能偏弱，当前仍面临有效需求不足等问题。机构认为，下阶段宏观政策仍需要提供有力支持。
针对下阶段消费领域趋势，周茂华认为，预计商品零售市场有望进一步改善。主要是国内加快释放政策红利，有望带动商品消费需求改善。加上传统消费旺季带动，国内消费动能有望进一步增强。但综合考虑，国内房地产和消费复苏需要一定时间，年内消费领域整体仍低于趋势水平。
固定资产投资方面，王青认为，在稳增长政策加力，三季度政府债券发行显著提速背景下，伴随极端天气影响退去，后期基建投资累计增速有望再度反弹至5.0%以上，年底前基建投资的宏观经济运行稳定器作用会更为突出。
“短期内制造业投资有望延续年初以来的高增势头，估计全年增速将达到8.0%左右。”王青说，其中，大规模设备更新还将是一个重要推动因素，一些政策措施都将对后期制造业投资形成有力支撑。
房地产方面，周茂华认为，年内房地产投资仍可能继续下滑，但预计边际改善。目前国内房地产销售仍在收缩，部分房企继续面临资金压力，导致房企拿地扩张意愿恢复仍需要一段时间。但国内一线热点城市房地产销售呈现积极迹象，稳楼市政策效果有望逐步释放，房地产投资有望边际改善。
针对下阶段宏观政策如何发力，温彬表示，财政政策方面，8月政府债发行速度明显加快，不过，当前财政支出进度仍然偏慢，专项债发行同样慢于时序进度，财政政策仍有较大发力空间。财政部也表态下一阶段将会在统筹用好专项债、超长期特别国债和财政赤字，进一步落实一揽子化债方案以及深化财税体制改革等方面发力。货币政策方面，由于美联储9月议息会议大概率会降息25个基点，人民币兑美元已升破7.10，汇率的掣肘因素已大为减弱，央行可将关注重点放在内部均衡。后续可通过降息、降准等宽松方式继续降低社会融资成本，改变当前实际利率水平仍然偏高的局面，或者通过继续下调存量房贷利率，降低居民部门的房贷付息成本，促进投资和消费。
9月15日，澎湃新闻记者从上海地铁获悉，受今年第13号台风“贝碧嘉”影响，为确保轨道交通运营安全，今明两天运营有调整：
今天（9月15日）21时30分起，磁浮线提前结束运营；2号线、5号线、11号线、16号线、浦江线的地面、高架段列车限速运行。
明天（9月16日）自运营开始时起，3号线、5号线、16号线、17号线、浦江线、磁浮线全线停运；1号线、2号线、4号线、6号线、7号线、8号线、9号线、10号线、11号线的地面、高架段停运。（澎湃新闻记者 陈逸欣）
近期，包括小杨哥在内的多名头部主播带货的一款名为“美诚月饼”的产品遭到质疑。直播间宣传销售该品牌月饼时打“香港品牌”，实际其商标系去年在香港注册，而生产地在广东。
位于广州花都区狮岭镇的广州市美诚食品科技有限公司是美诚月饼的生产厂家。 澎湃新闻记者 陈绪厚 图
若一家企业在香港注册公司，然后在内地生产销售，其是否算“香港品牌”？
安徽天禾律师事务所合伙人陈军律师深耕知识产权领域多年，是安徽省律协知识产权专业委员会主任。他接受澎湃新闻采访时认为，品牌的确立是基于产品的销售与推广活动。倘若在香港地区并无任何实质性的商业运营，而仅仅是持有注册商标，那么相关商品只能被认定为拥有香港注册商标的商品，而非“香港品牌”。
陈军表示，鉴于内地消费者对中国香港或国际品牌存在一定的消费倾向，部分商家会利用此心理，委托第三方专业机构在香港以较低成本注册公司及商标。随后，在内地市场销售产品时，一些商家会以“香港品牌”作为营销手段，以此提升企业的盈利水平。
陈军就其办理过的“套路商标”案件介绍说，在实际操作过程中，通常会遇到两种情况。第一种情况是，如近期“美诚月饼”事件受到质疑的，尽管经营活动均在内地进行，但由于在香港注册了商标，便声称自己是“香港品牌”。此类行为在一定程度上涉嫌虚假宣传，消费者和竞争者有权向市场监督管理部门进行举报，由执法机关依法进行查处。第二种情形涉及内地经营实体希望建立与内地某知名品牌的联系。然而，由于无法在内地成功注册相同的商标，以及在公司注册时无法使用与知名品牌相同的企业名称，这些实体转而利用香港企业登记的便利条件。在香港，注册资本无需实际缴纳和验资，经营范围和地址几乎没有限制，加之公司命名自由，可以使用“国际”、“集团”等令人印象深刻的词汇，甚至可以采用与内地知名品牌相同的字号。因此，这些实体在香港注册公司，并使用与内地知名品牌完全相同的公司名称。最终，他们在产品上贴上“香港某某公司监制”、“香港某某公司商标许可人”等标识，试图模糊与内地知名品牌之间的界限。
“此类案件既涉及虚假宣传等不正当竞争行为，又涉及商标侵权问题。”陈军表示。
对于商家把自己包装成“境外品牌”的情况，不少网友认为商家“钻了空子”。对此，陈军表示，针对前述两种情况，现行相关法律规定主要包括以下内容：
（1）反不正当竞争法第八条规定，经营者不得对其商品的性能、功能、质量、销售状况、用户评价、曾获荣誉等进行虚假或引人误解的商业宣传，以欺骗或误导消费者。
（2）商标法第五十八条明确指出，若将他人注册商标或未注册的驰名商标用作企业名称中的字号，误导公众，构成不正当竞争行为的，应依照反不正当竞争法予以处理。
（3）消费者权益保护法第二十条规定，经营者向消费者提供有关商品或服务的质量、性能、用途、有效期限等信息时，必须保证信息的真实性和全面性，不得进行虚假或引人误解的宣传。
澎湃新闻此前报道，疯狂小杨哥及其旗下主播前不久带货的一款“美诚月饼”引起外界关注，因在直播带货过程中，主播在介绍这款月饼时着重强调“香港”字眼，但这款月饼是不是香港传统品牌受到质疑。随后，便有媒体从生产企业方证实该款月饼产自广东，且目前在香港没有销售。
澎湃新闻查询发现，美诚月饼的品牌运营方为广州市美诚食品有限公司（以下简称“广州美诚食品公司”），生产厂家为广州市美诚食品科技有限公司（以下简称“广州美诚科技公司”），均位于广州市花都区。两家公司自称，其母公司为香港美诚食品集团有限公司（以下简称“香港美诚集团公司”）。
值得注意的是，广州美诚科技公司注册时间为2014年，香港美诚集团公司注册时间为2019年。香港美诚集团公司于2023年、2024年在香港注册了多个与月饼有关的含“美诚”字样、图样商标，其中，“香港美诚月饼”字样、图样的商标注册于2023年9月22日，差不多刚满一年。
面对“美诚月饼在香港买不到”的质疑，澎湃新闻以消费者名义咨询美诚月饼的官方网店客服，其回复称，该品牌是在香港注册并拥有商标注册证书，在广州和佛山设立了营销中心和生产基地。当问及月饼是哪里的，客服回复称“广东的”。
9月14日，根据工商登记地址，澎湃新闻记者探访广州市美诚食品有限公司，发现该地址处于空置状态。在广州市美诚食品科技有限公司门口，该公司一名工作人员回复澎湃新闻称，针对外界关心的美诚月饼是否在香港销售、线下是否有卖到200多元、其香港公司是不是空壳公司等问题，他们会记录下来，之后会统一回复。随后，澎湃新闻致电该公司一位负责人，其称当前太忙了，只能后面再和媒体沟通。
不少网友认为，相关主播的带货话术会让消费者误以为美诚月饼是香港传统品牌，甚至产自香港，存在误导性。对此，有律师认为，若主播的带货话术给消费者造成误导，品牌虽注册于香港，但跟香港本地产品联系甚微，则涉嫌违反广告法的规定，有很大的误导性，可能构成虚假宣传，甚至涉嫌消费欺诈。
澎湃新闻注意到，目前，美诚月饼的商家抖音账号已停止直播宣传产品，其账号仅有一个视频可见，其他视频疑被隐藏或删除。9月14日晚间，疯狂小杨哥并未像往常一样，在周六晚7点开播。目前，小杨哥抖音账号的橱窗已下架美诚月饼的相关产品。
据红星新闻报道，针对该事件，广州市花都区市场监督管理局和抖音平台已介入调查。
受台风“贝碧嘉”影响，今日（15日）上海浦东机场和虹桥机场通行能力下降。截至12:00，浦东机场取消航班406架次，虹桥机场取消航班210架次。上海机场将根据台风影响情况，及时向社会发布两场航班调整情况。请旅客及时向所乘航空公司了解查询航班最新动态，合理安排出行。
北京9月14日，世界田联官网消息，2024钻石联赛总决赛当地时间13日在比利时布鲁塞尔进行首日较量。中国女子铁饼名将冯彬获得亚军，美国选手瓦莱丽·奥尔曼夺冠。
冯彬在前两轮中以67米08的成绩保持领先，但奥尔曼第三投的68米47反超到了第一位，并保持到比赛结束。冯彬最后一投以67米49位居第二。
中国女子铁饼名将冯彬获得亚军，美国选手瓦莱丽·奥尔曼夺冠。
今年4月，在2024钻石联赛的揭幕战厦门站比赛中，冯彬以67米07位列第三。一个月后在奥斯陆站，冯彬以67米89的个人赛季最好成绩夺冠。
男子撑杆跳高世界纪录保持者、瑞典名将杜普兰蒂斯只在比赛里进行了三次试跳，第一次试跳越过5米62后，直到5米92时才进行了第二次试跳。当其他选手都没能超过该成绩后，杜普兰蒂斯最后一跳轻松越过6米11，打破了自己去年在此创造的6米10的赛会纪录。
此前，杜普兰蒂斯在巴黎奥运会中创造了6米25的世界纪录并夺冠后，又在西里西亚站的比赛中将世界纪录提高了1厘米。
钻石联赛的赛会纪录对杜普兰蒂斯来说太轻松了。
澳大利亚男子铁饼选手、巴黎奥运会铜牌得主马修·丹尼在第一投中以69米96打破了澳全国纪录并夺冠，比布尔加在1984年创造的赛会纪录多了两厘米。世界纪录保持者、立陶宛名将米科拉斯·阿莱克纳以68米86获得亚军。
（原标题：《钻石联赛总决赛：冯彬获亚军 杜普兰蒂斯破纪录》）
9月15日13时18分
受台风“贝碧嘉”影响，上海机场616架次航班取消
受台风“贝碧嘉”影响，今日（15日）上海浦东机场和虹桥机场通行能力下降。截至12:00，浦东机场取消航班406架次，虹桥机场取消航班210架次。上海机场将根据台风影响情况，及时向社会发布两场航班调整情况。请旅客及时向所乘航空公司了解查询航班最新动态，合理安排出行。
9月15日11时24分
贝碧嘉登陆点离上海更近了！
据@上海市天气 消息，“贝碧嘉”登陆路径继续微调，登陆点离上海更近了！发展的更紧实了！
今年第13号台风“贝碧嘉”(台风级)，今天11点钟中心位置已经到达距离上海浦东南汇嘴东偏南方向约470公里的海面上，台风中心目前正以每小时20-25公里的速度朝西偏北方向移动，强度逐渐增强。预计台风“贝碧嘉”将于16日凌晨到早晨在浙江舟山到上海浦东一带登陆。
受台风本体环流影响，15日夜间到16日白天上海市有暴雨到大暴雨，过程雨量60～90毫米，局部可达120～180毫米，最大小时雨强50～80毫米，主要强降水时段在16日凌晨至中午，半夜之后雨势减弱。
9月15日10时35分
台风贝碧嘉进入24小时警戒线
中国天气网微博消息，台风“贝碧嘉”逼近华东，10时前后已经进入我国24小时警戒线，中心附近最大风力12级。预计未来“贝碧嘉”强度将继续增强，16日凌晨至上午在浙江宁波到江苏启东一带沿海登陆（台风级或强台风级，12～14级，35～42米/秒）。
9月15日10时
台风贝碧嘉或以巅峰强度登陆上海
中国天气网微博15日上午最新消息，“贝碧嘉”目前已达台风级，而且台风核心区对流发展旺盛，加上高海温的环境，强度还将继续增强，并可能在登陆前达到强度顶峰。从最新路径预报来看，登陆上海的概率在增大。
1949年以来登陆上海最强的台风就是1949年6号台风Gloria，40米/秒，968百帕。这次“贝碧嘉”强度可能接近Gloria。
9月15日08时
上海启动防汛防台三级响应
9月15日8时00分，上海中心气象台发布台风黄色预警[Ⅲ级/较重]，当日同一时间，上海市水文总站发布黄浦江高潮位蓝色预警信号。上海市防汛指挥部要求各级防汛机构、沿江沿海各单位检查落实防范措施，同步启动全市防汛防台三级响应行动。
9月15日07时
据“上海发布”微信公众号，上海市海洋监测预报中心9月15日7时发布海浪红色预警信号，请各有关单位做好防浪避浪工作。
9月15日06时
“贝碧嘉”已加强为台风级，中央气象台继续发布台风橙色预警
中央气象台9月15日06时继续发布台风橙色预警：今年第13号台风“贝碧嘉”已于14日夜间加强为台风级。预计，“贝碧嘉”将以每小时20-25公里的速度向西偏北方向移动，强度将继续增强，逐渐向华东沿海靠近，并将于15日夜间至16日上午在浙江宁波到江苏启东一带沿海登陆（台风级或强台风级，12～14级，35～42米/秒），登陆后强度逐渐减弱。
据中央气象台9月15日上午发布的每日天气提示，台风“贝碧嘉”将登陆华东沿海，江浙沪风雨逐渐增强。
天气提示称，今年第13号台风“贝碧嘉”已于14日晚上加强为台风级别，15日早晨5时其中心距离浙江省舟山市偏东方向约520公里，中心附近最大风力12级（33米/秒）。
中央气象台继续发布台风橙色预警：预计，“贝碧嘉”将以每小时20~25公里的速度向西偏北方向移动，强度将继续增强，逐渐向华东沿海靠近，并将于15日夜间至16日上午在浙江宁波到江苏启东一带沿海登陆（台风级或强台风级，12~14级，35~42米/秒），登陆后强度逐渐减弱。（澎湃新闻记者 廖艳）
9月13日上午，第十四届全国人大常委会第十一次会议审议通过了《关于实施渐进式延迟法定退休年龄的决定》。这一关系到全国所有劳动者切身利益的改革方案正式出台。
从明年1月1日起各类用人单位的职工都将开始实施渐进式延迟退休。这是党中央从我国经济社会发展全局出发作出的重大决策部署，有利于维护广大人民群众的切身利益，有利于人力资源充分利用，以人口高质量发展支撑中国式现代化。无论是60后，还是刚刚工作的00后，都想知道，延迟退休怎么改？为什么这么改？对我们的生活会带来什么影响？
9月13日上午，“关于实施渐进式延迟法定退休年龄的决定”在全国人大常委会审议通过，这是新中国成立以来，我国第一次对法定退休年龄进行调整。那么，我国为什么要在此时推出延迟退休改革呢？
70多年来，我国的人均寿命、老龄化程度和劳动力的情况都发生了巨大的变化。据统计，我国居民的人均预期寿命已经从新中国成立初期的40岁左右提高到2023年的78.6岁。我国老龄化程度不断加深。到2023年底，我国60岁及以上人口2.97亿人，占比21.1%。据预测，2035年左右，60岁及以上老年人将突破4亿，占比超过30%。
中国人口与发展研究中心主任 贺丹：中国人口发展与研究中心做过预测，到2035年之前，我们预期寿命肯定会达到80岁，或者预期寿命达到80岁是一个大概率事件，所以必须对未来即将到来的高龄化社会做好准备。
近年来，我国劳动人口规模和结构都发生了重要的变化。一是劳动力人口规模持续下降，我国16—59岁劳动年龄人口数量从2012年起开始下降，年均减少在300万人以上，并且减少幅度在加大。但与此同时，我国劳动力人均受教育年限逐年增加，从1982年的8年，增加到2023年的11.1年，其中2023年新增劳动力平均受教育年限已达到14年。
中国人民大学公共管理学院教授 董克用：医生往往都要医学博士，30岁才工作，也是按照60岁就退休，对他来说是一种浪费，他也愿意多工作。因此劳动者多样化的需求，也是这次推进延迟退休政策改革的一个原因。
中国人口与发展研究中心主任 贺丹：虽然劳动年龄人口规模在下降，我们受教育年限在不断地提高，受过良好教育的新一代劳动者，他们进入劳动力市场的时间已经平均往后延了6年。如果开发好、利用好高素质人力资源，对支撑高质量发展实现中国式现代化是没有问题的，但是有一些制度就必须要改，比如退休制度。
总体看来，我国现行退休年龄总体偏低的问题突出，与人均预期寿命、人口老龄化发展趋势、劳动力结构变化、人力资源充分利用等不匹配、不适应。经过十多年的筹划酝酿，我国将从明年开始实施渐进式延迟法定退休年龄。
按照最新的改革方案，男职工按每4个月延迟1个月的节奏，用15年时间将法定退休年龄逐步延迟至63周岁。原法定退休年龄为55周岁的女职工，也按每4个月延迟1个月的节奏，用15年时间将法定退休年龄逐步延迟至58周岁；那么，应该怎么理解每4个月延迟1个月呢？
人力资源社会保障部养老保险司司长 亓涛：举个例子，比如1965年1月、2月、3月、4月出生的男职工，如果不改革，可以在明年的1月、2月、3月、4月份退休，改革以后，他的退休年龄会相应延迟一个月，变成明年的2月、3月、4月、5月。1965年5月、6月、7月、8月这四个月出生的男职工，改革以后退休的时间会延迟2个月，变成明年的7月、8月、9月、10月，这样他们的法定退休年龄就提高到60岁零2个月，以此类推。
“十四五”规划纲要明确，延迟法定退休年龄要遵循“小步调整、弹性实施、分类推进、统筹兼顾”等原则。因此，延迟法定退休年龄不是所有人“齐步走”，而是区分不同群体，采取适合其特点的节奏，逐步到位。原法定退休年龄为50周岁的女职工，按每2个月延迟1个月的节奏，用15年时间将法定退休年龄逐步延迟至55周岁。
董克用：现在50岁就退休的女职工，改革步伐快一点，两个月就要推迟一个月，但实际上最终在三个法定退休年龄中还是最低的。这一点也是考虑比较细致的，女职工一方面要去工作，另一方面还有家庭的负担，也是考虑到了这方面的因素。
这次的改革方案不仅考虑了在不同人群中“分类推进”，另一方面也充分体现了“小步调整”的原则。
董克用：通过15年的时间来达到这个目标，所以就很平稳，慢慢地走，这种调整幅度还是比较适中的，不影响大家的工作安排和生活安排，因为每年调整得很少，慢慢地通过15年时间才提高，有的是3岁，最多的是5岁，大家可以很好地安排学习和生活。
这次改革的第二项内容是逐步提高最低缴费年限。目前国家规定领取基本养老金必须具备两个条件，达到法定退休年龄和达到15年的最低缴费年限，随着法定退休年龄逐步延迟，领取养老金的最低缴费年限也相应做了调整，由原来的15年逐步提高到20年。
亓涛：改革方案明确，一是设立5年的缓冲期，也就是说在2025年到2029年这五年期间退休的职工，最低缴费年限仍然是15年保持不变，以减少对临近退休职工的影响；二是采取渐进式提高的方式，2030年以后退休的职工，最低缴费年限也不是一下提高到20年，而是小步调整，每年提高6个月，方便职工提前做好安排。
在提高最低缴费年限的同时，按照基本养老保险“长缴多得、多缴多得、晚退多得”的设计原则，延迟法定退休年龄后，随着缴费年限提高，个人退休后领取基本养老金水平也会相应增加。
这次改革的第三项内容是达到最低缴费年限的职工，可自愿弹性提前退休，最长不超过3年，但弹性提前退休年龄不得低于原法定退休年龄，也就是男职工60周岁，女职工55周岁或50周岁。
如何理解“自愿弹性提前退休”呢？以一位“80后”男职工为例，到他即将退休时，法定退休年龄是63岁。他可能会面临以下几种疑问：
问题一：如果“80后”男职工社保缴满了20年，可以申请在60岁之前比如58岁退休吗？
亓涛：58岁退休，低于原来规定的法定退休年龄，也就是男职工60周岁，这种情况是不能办理退休手续领取基本养老金的。
问题二：这位80后男职工60岁之前肯定不能退，那么到了60岁，或者61岁时，他想退休，用人单位可以阻拦吗？
亓涛：这个时候他仍然可以选择最早在60岁退休，用人单位应该尊重职工个人的意愿。
问题三：如果80后男职工61岁退休，他领取的养老金跟63岁退休领取比会有什么损失吗？
亓涛：如果他选择61岁退休，缴费年限达到最低缴费年限，这是一个前提，仍然会按照养老金的计发办法进行计发，不会做额外扣减，当然和62岁、63岁退休比起来，养老金水平会少一些。
除了“自愿选择弹性提前”以外，“弹性退休”还给出了“往后弹”这一选择。职工在达到改革后的法定退休年龄时，所在单位与职工协商一致，还可选择弹性延迟退休，职工继续在所在单位工作，最长不超过3年。
董克用：自愿弹性是这次改革一个很重要的原则，比如到了法定退休年龄，愿意提前一点，到了62我就想退了，不想等到63了，你不用征得别人同意，你有这个权利。但是你说我到63了，我还想延3年，这个时候就得与用人单位双方协商了，通过协商形式来决定。
延迟退休改革实施之后，退休时间不再是个固定的时间点，而是变成了一个可供选择的区间范围。劳动者可以自主选择适合自己工作和生活的退休方案。想早一些退休的职工，在满足养老保险最低缴费年限等条件下，可以选择弹性提前退休。有意愿、有能力、有条件继续工作的低龄老年人，也不用过早退出劳动力市场，与用人单位协商一致后，可以选择继续工作。
贺丹：可能每一个普通劳动者都要面对未来百岁生涯的规划，什么时间工作，什么时间退休，什么时间学习，可能跟以前都不太一样了。所以需要相关政策制度的改变，来适应未来社会对劳动者，对每一个普通劳动者的保护。
延迟法定退休年龄改革是一项系统工程，不是“单兵突进”，需要一系列的配套和保障政策措施协调推进。对于与原来退休年龄相关的政策，要随着改革进行相应调整；对于改革带来的新问题、新挑战，也需要相应配套措施及时跟进。
董克用：比如一个特殊人群，接近退休年龄的，50来岁，企业有责任从他进入这个企业，就开始一边使用，一边要对他投资，给予培养，要让他的技能跟上企业发展速度。
总体看来，延迟法定退休年龄，有利于充分开发人力资源，促进经济社会发展。
董克用：人力资源投入比较多的人，他们更愿意延迟，鼓励年轻一代，更多地进行人力资本投资，因为看到了未来可以多工作。而我们的养老金制度又是多缴多得，长缴多得的，所以对国家，对社会，对个人都是有利的，也就更好鼓励大家去从事人力资本投资。
贺丹：延退方案也可以说为了适应人口经济社会发展，确保各个年龄段的劳动者长期合法权益的一项战略性重大改革措施，战略性的制度安排，对于积极应对老龄化，促进个人全面发展，都具有十分重要的意义。
据了解，为了方便大家查询，在人力资源社会保障部官方网站、全国社会保险公共服务平台上发布了退休年龄计算器小程序，大家可以在小程序上输入自己的出生年月等情况，就能查询自己延迟后的法定退休年龄。延迟退休是件大事，与每一位劳动者息息相关，也事关中国式现代化建设的全局。在改革方案落地的同时，相关部门还将在促进就业、规范招聘市场秩序、维护劳动者权益等方面持续发力，以更有针对性的举措，着力促进劳动者高质量充分就业，让全年龄段的劳动者都在劳动中得到保护、找到价值。
上海市气象局预计，今年第13号台风“贝碧嘉”将于9月15日半夜到16日早晨在宁波到上海一带登陆，登陆强度为台风或强台风（12~14级），15日夜间到16日对申城造成明显风雨影响。另据中央气象台，“贝碧嘉”登陆期间适逢中秋节天文大潮，浙江、上海、江苏等地将遭遇风、雨、潮叠加灾害影响。（澎湃新闻记者 陈悦）
整整70年，人大制度历久弥新。
1954年秋，北京政法学院的学生绘制着书页模型，上面写着“中华人民共和国的一切权力属于人民”。这十六个大字，源于这一年颁布的新中国第一部宪法。
这一表述，强调了人民在国家中的核心地位。1954年9月15日下午3时，北京中南海怀仁堂，在1200多位各地选举产生的全国人大代表见证下，我国第一部宪法正式面世。
历时近三个月，全国1.5亿余人参加了讨论，共提出了118万多条修改和补充的意见和问题，宪法起草委员会认真讨论、仔细斟酌。“一切权力属于人民”因此有了法律依据。
上述依据写在宪法的第二条，紧接着的是：“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”在此后的征程岁月，人民代表大会制度成为实现“人民当家作主”“建立程序民主”最成形的制度平台和主要途径。
人民代表大会制度是我国根本政治制度，关乎人民的主体地位，最终事关国家长治久安。近些年来，人大制度取得了显著进步：法律体系初步建成、人大职能明显加强、代表工作实现制度化，对外交往更为拓深。在法治逻辑驱动之下，人大各项工作不断规范化、制度化，人民代表大会制度也逐渐走向成熟、更加定型。
值得关注的是，2014年，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》第8章第27条提出专论：“推动人民代表大会制度与时俱进”，该条全文340字层层递进，在强调人民代表大会制度系国家根本政治制度的同时，部署了八项具体改革，包括提高立法质量、健全监督制度、加强代表联系、完善工作机制等举措和要求。
2024年是全国人民代表大会成立70周年。新时代之下，人大制度如何与时俱进、历久弥新？澎湃新闻为此推出“庆祝全国人民代表大会成立70周年”专题，并邀请多位人大制度研究学者撰文解读，以此观察全国人民代表大会制度波澜壮阔的发展历程。
立法确立人代会制度，“一切权力属于人民”
立法，是全国人大及其常委会的重要职责。特别是党的十八大以来，国家立法工作取得了很多历史性成就。在人民代表大会制度70年历程中，立法工作也是主轴之一。
1949年9月，中国人民政治协商会议第一届全体会议在北平召开。会议通过了具有临时宪法性质的《中国人民政治协商会议共同纲领》，宣告新中国实行人民代表大会制度。
当时，在全国范围实行普选的人民代表大会制度的条件尚不成熟，因而采取了由中国人民政治协商会议的全体会议执行全国人民代表大会职权、由地方各级人民代表会议代行人民代表大会职权的方式，逐步实现过渡。
1953年下半年起，全国掀起了规模空前的选举热潮，共选出基层人大代表566万余名，逐级召开了人民代表大会会议。在此之上，选举产生1226名第一届全国人民代表大会代表。
1954年6月16日，宪法草案公布，交付全国人民讨论。近3个月里，共有1.5亿人参加了讨论，提出118万条意见和问题。同年9月15日至9月28日，一届全国人大一次会议在京召开，会议制定和颁布了中国历史上第一部《中华人民共和国宪法》，史称“五四宪法”。
“五四宪法”规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”这标志着人民代表大会制度在全国范围内正式确立。
历史在改革中向前，制定新宪法成为一项时代任务。1978年12月18日，党的十一届三中全会召开，决定实行改革开放的同时，全面恢复并加强立法工作。会议明确提出：“从现在起，应当把立法工作摆到全国人民代表大会及其常务委员会的重要议程上来。”
从1979年到1982年，全国人大及其常委会通过经济类法律、法令12件。1982年，历时两年多起草的“宪法修改草案”交付讨论。同年12月4日，五届全国人大五次会议审议并通过了现行的《中华人民共和国宪法》，被称为“八二宪法”。
澎湃新闻注意到，20世纪90年代初，以宪法为统领，民事、刑事、行政、国家机构和诉讼等方面的一系列基本法律和单行法律制定施行，构建起中国特色社会主义法律体系初步框架，实现了“基本有法可依”。
改革纵深发展中，“八二宪法”历经五次修改。值得一提的是，党的十五大明确提出，到2010年形成中国特色社会主义法律体系。此后，九届、十届、十一届全国人大及其常委会围绕目标接续努力，逐步开展立法工作。
2000年3月，九届全国人大三次会议通过立法法，全面系统地规定了国家立法体制和立法程序。此后，一大批在法律体系中起支架作用的重要法律先后制定出台。到2010年底，中国特色社会主义法律体系如期形成。
党的十八大以来，立法从“有法可依”走向“良法善治”，中国特色社会主义法律体系进一步完善。党的十八届三中全会以来，全国人大及其常委会紧密围绕全面深化改革总目标，一件件事关全面深化改革的重要立法项目得以统筹推进，一系列决定、决议的及时通过保证了重大改革依法有序进行。2023年3月13日，十四届全国人大一次会议高票通过关于修改《中华人民共和国立法法》的决定，立法的体制机制和程序更加健全。
2005年9月27日，全国人大及其常委会历史上第一次立法听证会在北京举行。新华社图
“从中国现代民主制度建设与探索过程来看，中国共产党领导建立了苏维埃制度、人民代表会议制度、新政治协商会议制度、人民代表大会制度，这些探索不仅是对现代人民民主本质的深刻理解，更是结合中国革命实践做出的创新发展。”复旦大学人大与选举制度研究中心副主任扶松茂教授表示，党的十八大以来，新时代的人民代表大会制度继续与时俱进，对巩固党的全面领导、提升党的执政能力、增强党的核心凝聚力，发挥了根本性的政治制度支撑优势。
截至目前，我国现行有效的法律已逾300件。过去70年来，法律草案的审议程序从“一审”变为“三审”，从部分法律案向社会征求意见到将这一做法常态化……全国人大及其常委会不断扩大公众对立法活动的有序参与，充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，积极推进立法决策的透明化、科学化、民主化。
特别是过去10年间，基层立法联系点为基层群众和各界人士表达立法诉求、反映社情民意提供了有效的渠道。目前，“国字号”基层立法联系点共45个，已实现全国31个省、自治区、直辖市设点全覆盖，带动省、市两级人大设立基层立法联系点7300多个。
“以基层立法联系点的实践创新为例，是全过程人民民主理念驱动人民代表大会制度发展与完善的生动写照。”武汉大学法学院教授秦前红举例说，基层立法联系点容纳来自不同行业与年龄段的群体，广泛听取群众意见，避免了治理过程中少数人群、弱势人群在民主过程失声；又如，有地方的基层立法联系点保障人民群众在立法前、立法中和立法后全过程直接参与立法工作。
创新人大监督职权，“专题询问”成日常制度
人民代表大会制度为“让人民监督权力”实现了制度设计的初衷。
1954年9月，新中国的第一部宪法对全国人大及其常委会和地方各级人大的职权，包括监督职权作出明确规定，这为人大开展监督工作提供了最根本的法律保障。
一届全国人大二次会议听取并通过了关于发展国民经济第一个五年计划和关于计划的报告，由此开创发展国民经济的中长期计划及时提交全国人大审议通过的先例，并一直沿袭至今。
在我国政治体制中，人大对于“一府一委两院”具有监督作用。从1979年起，每年全国人大会议的重要议程，都包括听取和审议政府工作报告以及最高人民法院、最高人民检察院工作报告。
澎湃新闻观察到，1982年制定的全国人民代表大会组织法，首次提出了询问制度。
2010年，全国人大常委会将这一组织方式写入全国人大常委会议事规则。当年6月，全国人大常委会首次专题询问在人民大会堂展开。出席十一届人大第十五次会议的常委会组成人员分为6组审议国务院关于2009年中央决算报告，并对决算报告涉及的社会普遍关注的问题进行专题询问。
询问是人大监督的法定形式。按照规定，当人大常委会组成人员对“一府两院”工作中不清楚、不满意的地方提出问题时，有关部门要作出说明、解释。不过，有组织、有计划安排的专题询问在全国人大的历史上尚属首次。
会上，45位常委会组成人员围绕防范地方政府性债务风险、完善预算编制和执行、推进预决算公开和“三公消费”、深化财税体制改革等方面提出了60个问题。财政部、审计署负责同志分别作了回答。
“在以往的全国人大常委会会议上，常委会组成人员常常向相关部委负责人提出询问，主要是注重了解情况，不限主题，也不作事前安排，随机性比较强。相关部门负责人答复方式也比较灵活，大多是当场予以答复，遇到难以答复的，会后则直接向提问者本人答复。”全国人大常委会办公厅研究室原主任程湘清曾表示，全国人大常委会采取有准备、有计划、有重点、有目的、有针对性地进行专题询问，无疑提高了询问的质量，增加人大监督的实效和力度，是对过去“询问”的具体发展。
经此之后，“专题询问”越来越多地运用于全国人大的日常监督工作当中。2015年4月，全国人大常委会办公厅牵头出台了《关于改进完善专题询问工作的若干意见》。意见对专题询问的规定环节，如议题选择、调查研究、沟通协调等进行了完善。
十三届全国人大常委会第六次会议首次对“两高”专项工作报告开展专题询问。 程丁/摄
按照释义，专题询问的对象是“一府两院”。但很长一段时间里，专题询问并未邀请“两院”负责人到会场应询。前述《若干意见》出台时，现任全国人大常委会代表工委副主任傅文杰曾提到，最高人民法院、最高人民检察院到会应询，也将参照上述办法组织和落实。
三年之后的2018年10月25日，十三届全国人大常委会第六次会议联组审议《最高人民法院关于人民法院解决“执行难”工作情况的报告》《最高人民检察院关于人民检察院加强对民事诉讼和执行活动法律监督工作情况的报告》，并围绕专项工作报告进行了专题询问。这是自2010年开展专题询问以来，全国人大常委会首次对“两院”工作报告进行专题询问。
长期在地方人大工作的四川成都市人大常委会研究室副主任席盘林表示，询问相对随意，专题询问刚性更强，通过有针对性、有重点地提问，不仅促进人大代表、常委会组成人员释疑解惑、知情知政，而且通过聚焦问题、促进解决问题，使监督重点进一步突出、监督方式进一步改进、监督实效进一步增强，从而丰富和拓展了法定监督方式的内涵和外延，是监督工作的重大创新。
数据显示，2010年至今，全国人大常委会共开展了30余次专题询问，其中2020年前，每年都要举行3次专题询问。近四年，除2022年只有一次外，其余年份均举行了2次专题询问。过往多年，全国人大及其常委会通过开展专题询问，增强人大监督的针对性和实效性，维护广大人民群众的利益。
秦前红认为，专题询问虽然源自询问制度，却是全国人大有意识地、主动采取的行为，并在发展中成为全国人大常委会积累的重要经验，“因此在组织法修改的时候，就把它上升固化为一种制度”。
2021年3月，全国人民代表大会组织法修改时，在第三十七条“专门委员会的工作”中增加了一项：承担全国人民代表大会常务委员会专题询问有关具体工作。
“当前及未来一段时间，提升专题询问效能的重点仍然是提升专题询问的监督思维。”四川大学法学院教授周伟建言，应明确专题询问、询问、质询三种口头监督方式的区别及适用范围，合理运用专题询问，听取和审议报告，法律法规实施情况的检查等不同的监督方式，围绕关系改革发展稳定大局和人民切身利益、社会普遍关注的重大问题，提升专题询问选题的科学性，丰富专题询问的会议方式、合理安排议程时间，加强提问的针对性与实效性，扩大专题询问的适用范围等。
完善宪法监督，“让人民监督权力”成为现实
人大监督制度的不断完善，“让人民监督权力”成为现实。秦前红直言，人大监督的发展动力是通过监督实现对公共权力的有效制约，与人民代表大会制度的法治建设使命内在耦合，因而获得实践创新动力。
澎湃新闻注意到，在完善宪法监督制度方面，党的十八大以来，完善宪法监督、推动宪法实施成为全面依法治国战略的重要支撑。2018年宪法修正案将“法律委员会”修改为“宪法和法律委员会”，全国人大常委会作出《关于全国人民代表大会宪法和法律委员会职责问题的决定》，规定宪法和法律委员会的职责是推动宪法实施、开展宪法解释、推进合宪性审查、加强宪法监督。
备案审查是人大加强宪法监督的重要抓手。1987年，国务院建立了法规规章备案制度。1990年2月，《法规规章备案规定》对外公布，从国家立法的层面进一步完善了法规规章备案制度。2001年12月，国务院将《法规规章备案规定》修订为《法规规章备案条例》，形成了比较完备的法规规章备案监督制度，于2002年1月1日正式施行。
备案审查即在规范性文件通过后，向法定机关报备，并由特定机构审查是否存在与上位法规定相抵触、不一致或者明显不适当、不合理等问题，防止和纠正法律规范之间“打架”。
合宪性审查与备案审查都属于宪法监督的范畴，其中的合宪性审查就是审查相关法律规范是否符合宪法。推进合宪性审查，主要依托于备案审查制度实现的。
2017年底，全国人大常委会法工委首次向全国人大常委会作备案审查工作报告，至今已连续七年提交报告。官方数据称，公民、组织提交备案审查建议接近2万件，包括收容教育、人身损害赔偿、城乡“同命不同价”、对犯罪者亲属“连坐”式惩罚等做法在民间力量的推动下得到纠正。
“备案审查包含合宪性审查、合法性审查、合理性审查和政治性审查四种审查标准，而合宪性审查除了可以在备案审查阶段进行，也可以在立法过程中进行。”全国人大常委会法工委法规备案审查室主任梁鹰认为，合宪性审查是一种真正的全覆盖，所有规范性文件都将纳入审查范围，甚至还可能包括对一些行为进行合宪性审查，合宪性审查针对的范围将更加广泛。
在实践中，备案审查工作也开始持续加强对合宪性、涉宪性问题审查研究。比如，去年12月底，全国人大常委会听取和审议了《关于2023年备案审查工作情况的报告》，向社会披露了对某类犯罪重点人员采取“连坐”式惩戒措施的市辖区议事机构通告、全面禁止销售燃放烟花爆竹的地方性法规等案例，坚决纠正违宪违法规范性文件。
“这体现了人民群众对备案审查工作的需求和认可，同时也是备案审查工作多方位践行全过程人民民主的重要体现。”浙江大学光华法学院教授、全国人大常委会法工委备案审查专家委员会委员郑磊表示，备案审查制度，通过有错必纠，在所有规范性文件实施阶段开展“全覆盖”把关，为国家治理体系和治理能力现代化维系源头良法。
党的十八大以来，全国人大及其常委会不断加强宪法实施，进一步强化备案审查制度刚性约束，累计推动督促制定机关修改、废止各类规范性文件2.5万余件。
“这些非立法性的规范性文件虽然不是立法，但数量众多，并且能够影响公民、法人、其他组织的权利义务。”北京航空航天大学法学院教授王锴认为，之所以要将立法权和文件制定权关进制度的笼子，就是要确保国家出台的每一部立法、每一个文件都是“良法”。只有具备良法的前提，后续的依法执政、依法行政、依法裁判才有意义，这也是建立备案审查制度的“初心”。
2023年12月29日，十四届全国人大常委会第七次会议通过《关于完善和加强备案审查制度的决定》。“这是备案审查的首个专题立法性决定，历史性地打开了完善和加强备案审查制度的专题立法进程，进一步完善和加强了备案审查制度。”郑磊表示，以专项决定汇聚分散立法，历史性地打开了完善和加强备案审查制度的专题立法进程。
2023年12月25日，全国人大常委会关于完善和加强备案审查制度的决定草案提请十四届全国人大常委会第七次会议审议。许麟/摄
“在法治逻辑驱动之下，人大各项工作不断规范化、制度化，人民代表大会制度完善和发展的每一步都严格遵循法治原则。”秦前红观察指出，为了确保备案审查制度在法治轨道上完善与发展，全国人大常委会委员长会议先是将2000年制定的《行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、经济特区法规备案审查工作程序》与2005年制定的《司法解释备案审查工作程序》进行合并与修改，形成《法规、司法解释备案审查工作办法》，从而满足备案审查工作制度化的规范供给需求。后又通过出台《全国人民代表大会常务委员会关于完善和加强备案审查制度的决定》，进一步将备案审查方式与备案审查内容的实践创新定型化。
2024年7月21日，中共二十届三中全会审议通过了《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》，重申完善合宪性审查及备案审查制度。《决定》提到，“完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，健全保证宪法全面实施制度体系，建立宪法实施情况报告制度。完善合宪性审查、备案审查制度，提高立法质量。”
同年9月，国务院还公布修订后的《法规规章备案审查条例》（原为《法规规章备案条例》），自2024年11月1日起施行。新条例明确，国务院备案审查工作机构对报送备案的法规、规章进行主动审查，并可以根据需要进行专项审查。
“我国有大量的各个层级的政府规章，它们在调整社会关系、处理公民权利义务等方面相较法律法规更加具体、细致和直接，主动审查充分体现了国务院领导全国行政机关工作的宪法要求。”中国人民大学法学院副院长王旭解读称，专项审查是及时清理特定领域的法规文件、提升审查工作治理效能的重要举措，有利于及时发现特定领域或局部影响经济社会发展的制度障碍。
从“1226”到“2977”，“代表深深植根于人民”
人大代表来自人民。1954年9月15日，新华社播发的消息显示，
一届全国人民代表大会第一次会议当日在中南海怀仁堂开幕，代表总数一千二百二十六人。
出席会议的全国人大代表，代表全国人民行使权力，通过了《中华人民共和国宪法》。“他们从车床边来，从田地里来，从矿井来，从海岸的防哨来。放下钳子，放下犁耙，放下镐头，放下笔杆、圆规……同他们所爱戴的党和国家领导人们一起，商量着国家的大事。”次日，《人民日报》刊载的文章《六亿人民心花开》如此记录。
选举人大代表，是人民代表大会制度的基础。1953年2月，中央人民政府委员会第22次会议通过新中国第一部选举法，确立了普遍、平等、直接选举与间接选举相结合的原则。1979年7月，全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法颁布，并于1980年1月1日起施行，其后历经7次修改。
选举法明确规定，全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的代表应当具有广泛的代表性，应当有适当数量的基层代表。人大代表代表人民参加行使国家权力，在人大会议上讨论决定国家和地方的大事。截至目前，我国共有五级人大代表262万多名，其中由选民直接选举产生的县乡两级人大代表占到代表总数的94%。2023年2月，全国人大常委会公布了2977名十四届全国人大代表名单。
2020年5月22日，十三届全国人大三次会议举行首场“代表通道”采访活动。图为“代表通道”采访活动现场。马增科/摄
从“1226”到“2977”，70年间，数字变化的背后，是人大代表广泛性的增强。人大代表来自人民、根植人民，工作、生活在人民群众中间，能更直接地掌握实际情况，了解人民群众意见，“人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于它深深植根于人民之中”。
议案建议是人大代表履行代表职责的一项重要方式。在全国人大早期，代表的议案、建议统称为提案。自一届全国人大一次会议开始就专门设立“提案审查委员会”，在大会期间对代表提案进行审查，提出审查意见并向大会报告，最终由大会审议、表决审查意见。
随着代表提案数量的攀升，一些问题也开始暴露出来，提案涉及的问题很多并不属于全国人大的职权范围，大会不好通过实质性的决议，只能决定转交有关方面研究处理。
为解决这一问题，1982年通过的全国人民代表大会组织法健全了代表议案与代表建议制度，规定一个代表团或三十名以上的代表，可以向全国人大提出属于全国人大职权范围内的议案。全国人大代表向全国人民代表大会或全国人民代表大会常务委员会提出的对各方面工作的建议、批评和意见，由全国人民代表大会常务委员会的办事机构交由有关机关、组织研究处理并负责答复。
从1983年6月六届全国人大一次会议开始，全国人大代表开始分别提出代表议案和代表建议，更加规范科学的人大代表议案与代表建议制度开始实施。
不止于此，代表工作还注重制度化和法治化发展。1992年4月3日，七届全国人大五次会议通过了全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法。这部法律系统规定了规范和保障代表执行职务等问题，使代表工作走上了有法可依的轨道。
在此之后，代表的履职意识也逐步提高。2010年10月，代表法进行了修改，进一步明确了代表权利和义务，细化了代表履职规范，完善了对代表执行职务的保障，强化了对代表的监督。
代表建议也是人民群众有序参与管理国家事务的重要渠道。在十届全国人大二次会议结束后，全国人大常委会便“试水”推行重点督办建议工作机制，并于2005年正式施行。
2024年4月，十四届全国人大常委会第二十三次委员长会议审议通过了十四届全国人大二次会议重点督办建议选题，确定了20项重点督办建议，涉及225件具体建议。
澎湃新闻观察到，这是重点督办建议工作机制建立并运行20年来，首次提请委员长会议审议并确定选题。“重点督办建议”纳入委员长会议审议，表明这项工作朝着规范化、程序化、制度化迈出步伐，是不断加强和改进代表建议工作的实际举措。
“今年重点督办建议，进一步增强了针对性、协同性、全面性和实效性。”全国人大常委会代表工委介绍，重点督办建议聚焦人民群众切身利益，基本上都是涉及面广、综合性强、关注度高、反映集中的重大问题，需要各个部门、各个方面协作配合，同题共答、同向发力。
70年来，人大代表工作历经探索到规范的发展过程，形式不断创新，制度日臻完善。“制度创新的目的就在于不断回应人民群众的多元利益诉求。”秦前红认为，不同利益群体在政治、经济领域中的地位和影响力各不相同，导致利益表达渠道与利益诉求的实现程度存在差异，尤其是新兴职业阶层、弱势群体、少数群体的利益诉求容易被边缘化，被决策过程所忽略。因此，与市场相适配的国家治理体系不仅是为多元化的社会诉求提供表达渠道，更需要直接回应多元社会需求，将其纳入政策议程，进行利益调节与分配。
代表工作也离不开机制建设。全国人大常委会办公厅介绍，党的十八大以来，全国人大常委会制定了完善常委会组成人员联系全国人大代表机制等意见，进一步推进了代表工作制度化、规范化、常态化。
比如，常委会组成人员联系代表，目前156位常委会组成人员直接联系着439名全国人大代表，各专门委员会、工作委员会也建立起了直接联系代表机制，基本实现了联系基层代表全覆盖。
人民代表大会制度亦更加重视人大代表与人民群众的联系。比如，全国人大常委会办公厅出台《关于完善人大代表联系人民群众制度的实施意见》。党的二十大还提出“加强人大代表工作能力建设，密切人大代表同人民群众的联系”，有的地方将代表联络站嵌入“十五分钟社区生活圈”。
秦前红认为，这实际上也是受民生逻辑所驱动，“只有更加密切联系群众，才能倾听不同群体的声音，更好地在人大工作中回应不同利益诉求”。
对外关系制度化，既“请进来”也“走出去”
全国人大对外交往工作是国家总体外交的重要组成部分。今年3月，全国人大常委会委员长赵乐际在关于全国人民代表大会常务委员会工作的报告中要求，拓展深化人大对外交往，“增强对外交往的主动性、针对性、有效性，更好地服务中国特色大国外交”。
澎湃新闻注意到，加强做各国议会和议员的工作，是我国对外工作的一项重点。近年来，在对外交往形式上，全国人大的举措更具多样、灵活。换句话说，既可以“走出去”，向各国议会和政治家介绍中国，又可以“请进来”，让更多议员亲自感受中国的发展和国情，了解一个客观的中国。
“你们国家立法如何征求基层意见？基层群众的意见如何传递到上级机关？”今年8月，一场地方条例立法意见建议征询会在山西太原杏花岭街道人大代表联络站展开，有关科学立法、民主立法等问题成为“旁听者”提问的焦点。
这是一场特殊的征询会。与以往不同的是，这次会议现场有数十位重要外宾，坐满了后方旁听席，包括各国议会联盟（简称议联）主席、坦桑尼亚国民议会议长阿克松，议联秘书长纯贡以及来自发展中国家议会代表团团长等嘉宾。
议联是当今世界历史悠久、规模庞大、最具影响的国际议会组织，是各国立法机构交流对话、共谋合作的重要平台。加入议联40年来，全国人大同议联和各国立法机构的合作不断走深走实。
2024年8月，各国议会联盟嘉宾在杏花岭街道人大代表联络站参观并了解中国式民主立法模式。林平/摄
杏花岭街道位于山西省太原市杏花岭区中南部，下设杏花岭区域党群服务中心，即全国人大常委会法工委基层立法联系点所在地。征询会上，参会代表针对《山西省体育发展条例（草案）》开展意见建议征询，全国人大代表、山西太原市公安局杏花岭分局三桥派出所副所长杨蓉等人陆续发言并提出建议。
旁听席上，数十位外宾参与交流，现场了解并感受中国立法图景。其间，有两位议员还提出了有关立法程序的问题：国家立法如何征求基层意见？基层群众的意见如何传递到上级机关？
“我们的立法包括全国人大立法以及地方性立法，在确保立法民主化方面，每一份法律草案都会进行意见征求，具体的草案文本都要发给各省、基层立法联系点，广泛征求意见。在此过程中，各级人大还会非常重视人大代表的意见。”山西省人大法制委主任委员蔡汾湘介绍，针对法律草案的内容，各级人民代表大会安排实地调研，了解基层需求并邀请有关部门、专家征求意见。此外，还会通过媒体公开征求社会公众意见，“法律审议也不是一次性解决问题，有的需要二审、三审，以此充分保障发挥人民在立法中的重要作用”。
“您所在的这个地方是全国人大常委会法工委的基层立法联系点，承担着国家立法直通车的作用，基层群众向立法点所提出的意见、建议都可以直接向全国人大常委会法工委反映。”杨蓉补充说。
在约两个小时的旁听过程中，外宾时时同中方与会者交流互动，近距离感受了中国全过程人民民主的生机、活力。
澎湃新闻注意到，十四届全国人大常委会成立以来，高度重视涉外立法工作。即使在新冠疫情之下，全国人大也在元首外交引领下，积极以视频方式推进“云”外交，发出中国人大声音。比如，全国人大同各国议会举行双边线上交流活动；全面深入推进同主要大国、周边和发展中国家立法机构交流合作等等。
值得关注的是，全国人大常委会2023年度立法工作计划将对外关系法列入继续审议的法律项目。同年6月28日，《中华人民共和国对外关系法》表决通过，自2023年7月1日起施行。
这是新中国首部基础性、纲领性、综合性对外关系法律，是完善涉外法律体系、提高对外工作法治化水平的重要成果。澎湃新闻注意到，《对外关系法》全面阐述了中国发展对外关系的指导思想、宗旨原则、任务目标，并对中国发展对外关系的各项职权分配、制度、规则等方面作出具体规定。
“制定和颁布《对外关系法》是我国应对世界之变、时代之变、历史之变，运用法治手段维护国际秩序和促进全球发展的必然要求。”中国政法大学国际法学教授霍政欣认为，该法的颁布和实施不仅是中国涉外法治建设的重大成果，也是中国作为负责任大国通过自身的探索和实践推动国际关系民主化、法治化的重要成果。
澎湃新闻注意到，该法还专设一章，对中国发展对外关系的制度与规则进行了系统全面的规定。霍政欣认为，此举填补了我国涉外法治领域的诸多空白，标志着我国发展对外关系进入法治化、制度化的新阶段。
9月6日上映的电影《里斯本丸沉没》，上映一周，票房突破680万元。截至发稿前，超过1.8万观众在豆瓣打出高达9.2的超高评分，该片也成为近年来最高评分的口碑国产电影。目前，《里斯本丸沉没》的口碑已经进一步发酵，9月14日，影片的全国排片虽然已经跌到1.6%，但总体的票房产出位列全国票房大盘的第四位，仅次于《野孩子》《重生》《异形：夺命舰》。影片的票房走出一条“逆跌”之路，9月13日的单日票房首次突破百万。
票房逆跌，9月13日，该片的单日票房破百万。
截至记者发稿前，9月14日《里斯本丸沉没》上座率高达2.5%，远高于其他同档期上映影片。当日产出票房较第三名相差不到10%，而《异形：夺命舰》的排片超过12%，放映场次也是前者的近8倍。
影片以1.6%的排片占比，位居单日票房第四。
《里斯本丸沉没》是一段被岁月尘封，却又在今日被重新唤醒的历史记忆。影片将我们带回到了1942年那个惊心动魄的时刻。当时，日军武装运输船里斯本丸押送1800多名盟军战俘，从中国香港前往日本。在途经舟山东极岛海域时，由于日军违反《日内瓦公约》未悬挂运送战俘的标志，里斯本丸被美军潜艇鱼雷击中。生死关头，善良勇敢的舟山渔民不顾自身安危，驾驶着46艘木质小渔船，从大海中挽救了384名英国战俘的生命。这不仅是中英两国在二战中并肩作战、共同抗击法西斯侵略的重要见证，更是两国人民结下深厚情谊的历史佳话。
《里斯本丸沉没》海报
电影外的故事同样令人感动。导演方励耗时8年，走访幸存者和后代，从中国到英国、美国、日本，搜集大量资料，最终将这段鲜为人知的历史呈现在大银幕上。过程中，方励几乎“倾家荡产”， 不惜卖房、刷爆信用卡，只为给历史一个交代。曾经为《百鸟朝凤》“惊天一跪”的制片人，这次没有再为自己导演的电影做出更吸引眼球的举动。此次在电影的宣传中，方励只是一遍遍讲述着自己身为海洋探测科学家和电影人面对使命的义不容辞，和践行理想主义的无怨无悔。
毫无疑问，《里斯本丸沉没》正在凭借口碑逆袭。反观该片上映以来的票房表现，这艘被“打捞”上来的“沉船”，带着它不愿被埋没的历史真相，震撼着每一个观看过它的观众的内心。随着网络上为这部电影发声的自来水越来越多，在排片不断走低的“劣势”下，它的票房产出却是一路走高，在全国大盘的产出排次中，也从最初上映的第十四五位，一路攀升至如今的第四。
值得一提的是，这部电影在上海展现出更高的观众缘。影片首次亮相于今年的上海国际电影节，而该片当前在上海的票房产出始终名列前茅。9月14日，《里斯本丸沉没》在上海以不到四分之一的排映场次，获得了超过了刚刚上映的《野孩子》的票房产出。票房占全市票房总盘的近17%。
在9月14日的上海单日票房方面，《里斯本丸沉没》排名第一。
方励在面对媒体采访谈及票房时，曾表示自己决定拍这部电影时，就知道这部电影不可能收回成本，但他仍希望，能有更多的人看到这部电影，了解那段历史。“《里斯本丸沉没》的价值不只是一部电影。它在历史上填补了一个空白，历史永远留下来了。”
近日，河北省医保局向下级单位和医疗机构下发了文件，对各市及医疗机构采购中成药情况进行了通报，30家医院被点名。《通报》指出，医疗机构采购使用湖北中成药联盟集采药品存在采购使用高价药品的情况，采购超3倍以上的高价或次高价药品的医疗机构达2447家，超3倍药品采购金额2.27亿元，占总采购金额的69.83%。以丹参为例，换算成每天的使用金额，医疗机构采购最高价是最低价的110倍。《通报》分统筹区和医疗机构两个维度，按照高价药采购总金额从高到低排名，对各统筹区采购情况进行了排名通报，30家采购金额靠前的医院被点名。（国家医保局微信公号）
2024年9月12日，第十一届北京香山论坛在北京国际会议中心举办。 本文图片来源：视觉中国
俄乌冲突已持续超过930天，欧洲安全正在走向“十字路口”。两年半以来，这场战火的影响远超俄乌两国甚至欧洲大陆，也因此在第十一届北京香山论坛上备受关注。
9月12日，论坛高端访谈设置专场讨论欧洲安全。9月13日，在论坛第三分组会议“欧洲安全走向”上，来自中国、俄罗斯、乌克兰、北约及多个欧洲国家的嘉宾就这场冲突的本质、欧洲安全新架构的形态等问题各抒己见，激烈交锋。尽管分歧仍存、短期内找到政治解决方案仍有困难，但避免更惨重代价已成各方共识。
军事科学院战争研究院研究员、俄罗斯军事问题专家李抒音向澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，北京香山论坛是促进问题解决的平台，各方在这个平台能够把分歧都讲出来，阐述自己的观点。在此基础上，如果能够促进相互理解，就能够慢慢融化坚冰，这也是北京香山论坛的价值和意义所在。
俄或在北约的领土上反击？
当地时间2024年2月26日，顿涅茨克，阿夫杰耶夫卡镇被毁建筑的景象。
进入2024年，俄乌冲突频现升级势头。2月，俄军在数月激烈战斗后攻下顿涅茨克重镇阿夫杰耶夫卡，因伤亡惨重而一度被与巴赫穆特之战相提并论。5月，俄军利用西方军援抵达前线前的“窗口期”再次向乌克兰第二大城市哈尔科夫发起地面进攻，被乌克兰总统泽连斯基称为“冲突以来最困难的局势之一”。8月，乌军向俄罗斯库尔斯克州发起突袭，俄军则集中进攻乌东重要后勤枢纽波克罗夫斯克，双方两线交锋至今仍在持续。根据美国战争研究所（ISW）9月11-12日发布的战况信息，俄军已开始在库尔斯克州发起规模和结果尚不确定的反击，同时向波克罗夫斯克东南推进。
在谈及俄军未来数月可能如何回应此次突袭时，俄罗斯科学院普里马科夫世界经济与国际关系研究所研究员德米特里·斯特凡诺维奇向澎湃新闻表示，俄目前的作战方式侧重于渐进式进攻和远程打击，原因之一可能是俄在冲突的第一阶段后冒险欲望有所减弱，另一因素则可能是需要在其他方向上继续保持作战节奏。考虑到俄军正在乌东地区推进，而在库尔斯克地区双方都没有很多进展，俄未来几个月不会做出突然且重大的反应。
当地时间2024年5月5日，乌克兰哈尔科夫，一栋公寓楼遭到俄罗斯袭击后的景象。
与此同时，西方对乌克兰使用援助武器打击俄领土目标的限制正逐步放宽。5月哈尔科夫之战后，多名西方领导人就扩大援乌武器使用范围放松立场，美国也在压力之下逐步放宽限制，允许乌使用美援武器在哈尔科夫地区附近打击俄境内目标。乌军突袭库尔斯克后，泽连斯基再次强烈呼吁取消对在俄领土上使用西方远程武器的所有限制，并称西方所认为的“红线”是“天真的”。9月11日，美国国务卿布林肯和英国外交大臣戴维·拉米联合访乌，这也被认为是就解除乌克兰武器使用的限制发出“强烈暗示”。
对于西方近期释放出可能对乌使用外援武器远程打击俄本土纵深目标的信号，俄罗斯总统普京12日警告称，一旦决定解禁将意味着北约国家直接参与俄乌冲突，这将“明显改变这场冲突的本质、性质”，俄将根据所面临的威胁作出“适当决定”。此前，俄方曾表示正在修改核学说。
在第十一届北京香山论坛上，俄罗斯国家研究型高等经济大学教授、退役中将叶夫根尼·布仁斯基向澎湃新闻表示，局势确实存在升级风险。对于是否存在核升级风险，布仁斯基表示：“如果西方向乌克兰提供更多致命武器、允许乌克兰深入打击俄领土，那么俄罗斯将会反击。但这种反击不会是在乌克兰的领土，而是会在西方、北约的领土上。”
斯特凡诺维奇则认为，俄罗斯可能会在很长一段时间内保持克制，但随后局势可能会迅速升级。“欧洲在征兵、振兴军事工业，甚至新型远程导弹和核威慑项目等方面酝酿了许多不同的想法，但并没有采取很多实际行动。这可能是因为人们相信一切终将正常化，欧洲将建立新的共同安全架构，又或者是相信美国仍将是最终的安全提供者。但一些已经采取或正在考虑采取的行动可能会导致俄与北约国家发生直接的武装对抗和冲突，随后可能迅速升级至核层面。”
中国外交部发言人毛宁9月2日在主持例行记者会时表示，中方多次重申核武器用不得，核战争打不得。2022年1月，五国领导人发表了关于防止核战争的联合声明，也指出核战争打不赢也打不得。当前形势下，各方应当保持冷静克制，通过对话协商共同推动局势缓和，减少战略风险。
与俄罗斯共建安全架构还是与之对抗？
俄乌冲突后，欧洲原有安全格局难以为继。未来的新架构应以何种形态呈现，如何管控当前局势升级的风险，成为欧洲安全的最重要问题。
乌克兰前第一副外长亚历山大·查理13日在“欧洲安全走向”分组论坛上表示，未来欧洲是与俄罗斯共同建立安全架构，还是与俄罗斯对抗，将成为欧洲安全关键的两难问题。他同时表示，现在的挑战在于，如果不能在建立公正、可持续和平的基础上结束战火，就无法在未来与俄罗斯一起发展新的欧洲和平架构。
当地时间2024年8月18日，俄罗斯库尔斯克州，一座重要桥梁遭到乌克兰破坏，浓烟滚滚。
俄乌双方近来均多次释放有意和谈的信号。普京在库尔斯克袭击发生初期曾拒绝与基辅谈判，随后于9月5日宣布已准备好在2022年伊斯坦布尔协议的基础上进行谈判。泽连斯基也称俄罗斯应出席计划于今年11月举行的第二次乌克兰问题“和平峰会”。
亚历山大·查理本人参与过俄乌2022年谈判，并称在伊斯坦布尔的谈判曾一度非常接近和平。他12日在香山论坛表示，自伊斯坦布尔之后，情况出现了实质性变化。目前没有看到能够政治解决乌克兰危机的必要条件，但并不意味要停止寻找外交解决方案，关键问题在于从热战逐渐过渡到稳定的态势。他还强调，要恢复欧洲安全架构，就必须要为乌克兰提供安全保障机制。
斯特凡诺维奇则在接受澎湃新闻采访时表示：“根本问题在于欧洲和全球安全的整体失衡。降低升级风险的最好办法是进行善意的谈判，承认俄罗斯的安全利益，停止冲突的白热化阶段。2022年在伊斯坦布尔达成的协议确实可以成为一个基础，但关键是要避免重蹈覆辙。而要做到这一点，第三方必须具有建设性和支持性。”
对于欧洲安全新架构，各方仍有不同理解。在新架构成形之前，能够做出哪些努力？
北京外国语大学区域与全球治理高等研究院教授崔洪建在接受澎湃新闻采访时表示：“对俄乌双方来说，应当将当前冲突的解决和未来欧洲安全架构建设之间联系起来，这也是中方一贯的观点，我们强调标本兼治。如果真的要建构一个长久持续的欧洲安全架构，很多基本的东西要重新建构，比如说俄欧之间、俄和周边国家之间，无论是由于历史还是现实利益带来的相互恐惧心理如何化解，俄欧如何达成共识，竞争与合作之间关系怎样处理，竞争的时候哪些手段可以用、哪些不可以用等。”
崔洪建还特别提到，当前的另一个问题在于，欧洲建设安全架构的自主权并不完全在自己手中，德国就是一个很好的例子。在俄乌冲突的背景下，德国对美国的安全依赖已进一步加剧。
就在今年7月，美国和德国发表联合声明称，美国将自2026年起在德部署“标准-6”导弹、“战斧”巡航导弹等远程武器。对此，俄方称将以“平静、专业方式”作出军事回应。
美国政治新闻网Politico今年7月报道称，这些导弹能够打击2500公里外的目标，可从柏林轻易击中莫斯科。但来自朔尔茨党内的德国联邦议院社民党议会党团领导人穆策内希（Rolf Mützenich）对此表示，“并不是每件武器都能让德国立即变得更安全”。他还曾指出，这一部署进一步升级了西方与俄之间一触即发的冲突，使误判更有可能发生，且目前还不清楚德国在如何使用这些武器方面是否有发言权。
“国际社会和外部力量要去帮助欧洲建立新的安全架构，而不是去破坏它，要以一种建设性的方式给欧洲国家自身提供空间。”崔洪建总结道。
9月13日，第十一届北京香山论坛第三分组会议“欧洲安全走向”举行。
上海报业集团澎湃新闻今日（9月14日）在创新发展大会上正式宣布启动全新一轮内容发展战略。澎湃全新内容战略是对已锚定十年之久“专注时政与思想”战略的再深化，为实现主流媒体更好助力国家治理体系和治理能力现代化，在媒体融合开启下一个十年周期的当下面向未来发展提出的“内容总蓝图”。
这一全新内容战略由四大板块组成：
让时政更具知见性。关注重要议题强化报道中的大局和整体思维，促进国家治理现代化，并让公众可感可及。全新升级时政观察板块，聚焦高质量发展，推出《新引擎》启动新一轮中国经济大调研；“时政湃”让短视频讲时政；“理解城市2.0”全面赋能城市IP塑造，让城市被重新发现；“基层治理能力提升计划”着力增强基层媒介素养。
让服务更具连接性。重磅推出“服务湃”超级公众互动平台，设置问政、建言、投诉、求助、报料等多重功能，为用户发声建言授权，为公众急难愁盼纾困，肩起集民意、解民忧的媒体责任。
让监督更具建设性。已升级再造的“湃调查”、“湃现场”、“眼界”等舆论监督新品牌，紧扣国家重大议题、公众痛点顽疾，回到现场直抵关键，明查、暗访、探因、献策，实现从发现“硬问题”到推动“根治理”的全程关注。
让深度更具公共性。十周年之际焕新上线的“深度”频道下设涵盖新闻特稿、独家调查、监督报道在内的优质深度报道；兼具新锐与见识的思想专栏、评论文章；语态升级的创新内容产品播客、可视化报道、微纪录片、非虚构写作；聚焦垂直领域、重大公共议题的解困式深度报道。
澎湃全新内容战略不仅是主流媒体内容建设与平台建设的融会与贯通，更是在“内容为王”与“技术为先”两大理念之间构筑了新的“桥梁”与“轨道”。
它将是一次“媒介再中心化”的探索之旅，也是一次“加强全媒体传播体系建设，塑造主流舆论新格局”的探路之旅；更是主流媒体主动融入数字新闻业多元行动者网络的一次实践之旅。致力于将主流价值、主流舆论、主流文化与主流媒体的传播力、引导力、影响力和公信力一起汇聚成河，奔涌向前。
9月13日，教育部网站发布《2024年度普通高等学校本科专业申报材料公示》，根据公示统计，2024年度拟新增专业535个，涉及353所高校。
2024年度普通高等学校本科专业申报材料公示
根据《教育部高等教育司关于开展2024年度普通高等学校本科专业设置工作的通知》，本年度专业申报工作已经结束。按照通知要求，现对相关材料予以公示，公示期为9月13日—10月12日。
来源：教育部网站
曾在国内城市中率先“试水”节假日向游客开放政府食堂的文旅名城江苏扬州，再次决定在国庆假期推出这一“宠客”之举。
近日，扬州召开新闻发布会宣布，国庆长假期间将继续开放市政府西大院食堂，为外地游客提供淮扬特色简餐服务（午餐、晚餐）；中秋国庆期间，包括市政府西大院在内的主城区机关企事业单位42处内部停车场、2481个停车位继续对外地游客开放。
扬州的做法开始于2019年清明假期，它由此成为国内最早向游客开放政府内部食堂的城市之一。在公众的潜意识里，机关大院封闭而又神秘，因此扬州主动推倒“院墙”的举动甫一推出，便引来点赞一片，市政府食堂一度成为在假期霸榜的网红“打卡地”。
如今，扬州的这一开门纳客之举已迈入第六个年头，成为当地最亮眼的“文旅IP”之一。过去5年，扬州的做法给自身带来了什么，对国内其他城市的文旅产业发展有何启示？
起源：红头文件里的“头条”
在扬州市委、市政府的红头文件中，有一份“3号文件”——“1号文件”又称民生改善1号文件，主要服务本地居民，“2号文件”主要服务投资兴业者，“3号文件”则是专门为了服务旅行旅游者。不难看出，这座因“烟花三月下扬州”而闻名的老牌旅游城市对待外地游客，与本地市民、企业同等视之。
扬州的改变，正是开始于“3号文件”。
2017年，扬州首次出台“3号文件”，通过专门服务游客的若干举措，打造“宜游城市”。2017和2018年的“3号文件”，第一条都是关于景区门票，解决的“痛点”是国有景区门票价格过贵的问题。
至2019年，扬州最为著名的5A级景区瘦西湖门票价格，由150元/人改为淡旺季浮动制，最低时已低至30元，旺季最高时也只有100元。扬州市文广旅游局相关负责人此前接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访时表示，扬州赶在全国之前率先主动降低国有景区门票价格，且降幅非常明显。
扬州瘦西湖。“扬州日报”微信公号 图
2019年2月，扬州市委、市政府滚动更新“3号文件”，第一条就是在网络引起热议的开放政府机关大院和食堂。具体来说，在清明节、劳动节和国庆节三个法定假日的8时至18时，免费开放扬州市政府东、西大院等11个单位内部停车场。同时，开放扬州市政府西大院等3个单位内部食堂，提供淮扬特色简餐。
同年清明节，市政府食堂首度开放。4月7日中午12点，市政府西大院食堂内挤满了前来“尝鲜”的市民和游客。“很新奇，还没听说过市政府喊人来吃饭。”有游客接受媒体采访时说，之前来扬州多次，尝过很多淮扬菜，但机关食堂的饭菜是难得体验。
根据澎湃新闻此前报道，2019年清明小长假期间，扬州市政府机关食堂接待800人次。机关生活服务中心相关负责人介绍称，食堂以成本价销售，就餐者以外地散客为主，也有扬州本地人过来尝尝鲜。
改变：一切从游客需求出发
谈及市政府食堂开放的原因，扬州市机关事务管理局曾发文透露，扬州是众多人心中向往的旅游目的地，春秋季是扬州的旅游旺季，游客人数众多，而扬州的主要景点分布在老城区，不便建设大型停车场，停车位严重不足。淮扬菜老字号饭店到了节假日接待能力更显不足，游客为品尝淮扬美食，往往要等一两个小时甚至更长时间。
2017年，扬州市政府决定在节假日及旅游旺季的周末开放市政府大院停车场，2019年又向游客开放市政府机关食堂，改变了食堂在假期里闲置的情况，一定程度上缓解了周边景点的就餐压力。
澎湃新闻注意到，扬州市政府食堂开放的第二年，新冠疫情突如其来，抗疫期间不得不暂停。但随着2021年疫情形势的好转，市政府食堂再度开放，并从2023年起开始恢复常态化开放。据扬州市机关生活服务中心统计，今年“五一”假期，政府食堂共服务游客就餐2291人次，较去年同期增长77%左右。
在敞开大门迎接客人的同时，一系列的“化学反应”悄然发生。
据扬州市机关事务管理局介绍，为更好地服务游客，扬州在之前的基础上做了许多改进。服务设施方面，在机关食堂提供自助茶水台、独立洗手台、免洗消毒洗手液、充电宝、无线网络等。服务程序方面，规定外地牌照汽车可先进入政府大院，然后乘客下车登记，驾驶员将车停好后再返回登记处领取停车服务卡，节省了登记时间。
免费开放的机关停车场还在不断挖潜，从最初的11处已增至42处内部停车场、2481个停车位。“各停车场统一开放时间、统一服务设施、统一提醒标识、统一服务要求，这对旅游高峰期的游客来说，是雪中送炭的实事。”市机关事务管理局介绍。
扬州向游客开放市政府大院停车场。
当地还从游客的需求出发，在细节下功夫。市政府食堂组织精干厨师队伍设计菜单，推出20元、25元的套餐和团队餐，让游客花“食堂的价格”吃到“淮扬菜名店的品质”。有游客表示：“提起机关大院，自己感觉很有距离感，但在扬州没想到这么方便就能来政府食堂用餐，对我们外地游客来说有种敞开大门被欢迎的感觉，一下子就从心理上感觉扬州更亲了。”
“在假期内开放政府大院和食堂，看似只是一些细节小事，但扬州希望借此改变思维，打造公共服务型政府的典范。”扬州市文广旅游局相关人士对澎湃新闻说。
思维、理念的转变，促使扬州各部门主动考虑游客的需要，从各个方面改善旅游体验，推倒了游客与政府机关的“心墙”，赢得他们用脚投票的奔赴。在文旅资源富集的江苏，扬州旅游游客满意度去年跻身全省第四，获评全国 “十大旅游向往之城”。去年旅游接待总人次首次破亿，达1.0321亿，实现旅游总收入近千亿元，创历史新高。
启示：城市的温度也是“文旅IP”
对于扬州开放市政府食堂的做法，中国旅游研究院院长戴斌接受央视《新闻1+1》节目采访时指出，在大众旅游的新时代，城市已经成为主客共享的美好生活空间，广大游客到了扬州，不仅要看瘦西湖，也要品尝扬州的美食，“美食、美景和风俗习惯，都是对目的地体验的重要内容”。
“人才是最美的风景，人的链接才是最好的旅行。”戴斌说，一座城市的国际化水平以及旅游业发展水平的高低，不仅取决于邀客服务的力度，更取决于城市服务的温度。像扬州这样“宠”游客，不仅可以提升对城市的好感，让游客触摸到城市的温度，而且能帮助城市完善商业环境，推动旅游业升级发展。
“在节假日旅行出游高峰期，如何缓解接待压力，怎样把更多的公共资源‘让位于民’，许多城市会面临类似的问题。”《光明日报》的评论文章表示，扬州市政府食堂“开门纳客”，做法颇具启示意义，既解决了城市接待能力与游客需求之间的矛盾，打造了一张包容便利的旅游招牌，也有效树立了职能部门的良好亲民形象，同时对其他单位起到带动与导向作用，优化了公共资源的利用效率，可谓“一举多赢”。
文章指出，在政府开放大门后，游客纷纷自发在社交平台上点赞，人们愿意为当地的暖心与创新去自发宣传，每一个发自内心的点赞都成为当地形象建构声量的一部分。在移动互联网时代，职能部门如何和公众距离更近，仍有较多的思考空间。
“开放政府食堂”已成为扬州最亮眼的“文旅IP”之一。澎湃新闻注意到，在扬州之后，国内多个城市纷纷出台类似举措，花式“宠客”行为层出，有的甚至直接向社会开放。
2019年“五一”假期，浙江衢州市政府对游客和市民开放食堂，当年“十一”假期，除了市政府食堂，衢州市的3500个机关企事业单位停车位免费向公众开放，缓解了市民游客出行停车难的问题。
2019年“五一”假期，浙江衢州向游客开放政府机关食堂。许军 摄
同年11月，杭州市余杭区机关事务服务中心食堂在周末向社会开放。因该区域有余杭区的青少年宫、科技馆、工人文化宫等多家单位，又临近公园，一到周末，人流密集，但附近的饭馆较少，余杭区开放“周末食堂”，既盘活了闲置资源，又让市民多了一个就餐选择。
2021年3月，黑龙江哈尔滨双城区政府宣布“食堂向社会开放”，早餐和午餐时间，周边居民可以到机关食堂就餐，价格与机关干部一样，“早餐10元，午餐12元，管饱！” 区政府办公楼的LED牌匾上还打出“广告”：政府机关食堂，欢迎您的光临。
江西景德镇市也于今年“五一”期间向游客开放集中办公区机关食堂，可供应700人用餐。其中，市发展中心北苑食堂400人，市行政服务中心食堂300人。市发展中心北苑食堂风味档口对群众全面开放，每日提供景德镇特色小吃在内的多种菜品供游客选择，市行政服务中心智慧食堂每日提供景德镇名小炒（菜）、名小吃服务。
9月14日，上海2024年第五批次商品住宅集中供地正式开拍，共出让2幅宅地，均位于静安区。这也是上海取消商品住宅用地出让溢价率上限、对市场热度较高的地块实行“双高双竞”举措后的第一次土拍。
此次，备受市场关注的静安区曹家渡社区C050301单元9A-20地块，被摆上拍卖桌，吸引了中海、招商蛇口&南通瑞城、越秀&象屿、保利发展&上海建工4名竞买人报名参拍，最终经历了163轮竞价后，由招商蛇口&南通瑞城以总价565987万元摘得，楼面价114145元/㎡，溢价率31.2%。
出让资料显示，该地块东至规划道路，南至上海市公安局、鸿力鸿鹄公寓，西至规划绿地、万春街63弄小区，北至康定路。此次出让方式为挂牌，出让面积18501.78平方米，土地用途为普通商品房，出让年限70年。起始价为431387.0万元，起始楼面价87000元/㎡。（澎湃新闻高级记者 李佳蔚）
在旅游票务网站上提前预订的酒店，实际上竟然并不存在？
9月13日，正在印尼巴厘岛旅游的杨女士向读特新闻记者报料称，其在去哪儿网预订了9月8日一晚位于印尼佩妮达岛的酒店住宿，然而，当天根据预订信息在岛上寻找该酒店3个多小时，却未能找到该酒店。
“当地司机也找不到酒店地址，酒店电话也联系不上。”无奈之下，杨女士只能于当晚重新预订酒店。而事发至今，去哪儿网未对此事作出解释。
订单已确认，酒店却不存在
杨女士告诉读特新闻记者，她于今年5月在去哪儿网预订了一晚酒店，酒店名称为“乌梅萨里努萨”，入住日期为9月8日。酒店所在的佩妮达岛是位于印度尼西亚巴厘岛东部的一座小岛，以原始的自然风光和壮观的海岸线而闻名。预订后，杨女士收到了去哪儿网反馈的“酒店订单已确认”页面，包含了酒店地址、电话等信息。
杨女士收到的“酒店订单已确认”信息。 本文图均为 读特新闻微信公众号 图
9月8日，杨女士与同行的两位女性朋友在佩妮达岛包车游玩。下午5点准备前往酒店休息时，她却发现无论如何都找不到该酒店。“佩妮达岛比较原生态，很少有路灯，历经几个小时都没有找到酒店，我们3个女生筋疲力尽，同时感到非常害怕，只好临时重新订酒店入住。”杨女士说。
杨女士寻找酒店途中。
她告诉读特新闻记者，她曾尝试联系订单上的酒店电话，对方却回复称打错号码，自己并非酒店方。杨女士怀疑，订单上的酒店地址、电话均为虚假信息。“当天再上去哪儿网搜索，发现该酒店已经下架，查找不到了。”
读特新闻记者查询发现，该酒店在去哪儿网上已搜索不到，但在携程上仍有信息，同样处于无法预订状态。令人疑惑的是，携程上显示的多张酒店图片为3D渲染图片，并非实拍图。谷歌地图上则显示该酒店永久停业，而地址与去哪儿网订单提供的地址也不一致。
携程已无法预订该酒店
多张酒店图片为3D渲染图片
谷歌地图显示该酒店已永久停业，且酒店地址与去哪儿网订单地址不一致。
后台订单莫名消失，至今未获解释
事发当天，杨女士联系去哪儿网客服，其国际酒店部工作人员以及国际酒店代理商均向杨女士表示，无法联系上该酒店。“从9月8日事发至今，去哪儿网没有对酒店情况作出解释，没有提供任何实际帮助，也没有退回虚假酒店的费用，甚至后台相关订单都莫名消失了。”
相关行程订单在后台无法显示。
为何会发生预订酒店不存在的情况？去哪儿网如何审核上架酒店资质？对此，去哪儿网客服回复读特新闻记者称，境内酒店上架去哪儿网平台需提供营业执照、特种行业经营许可证、消防检查合格证、卫生许可证、税务登记证等。而对于境外酒店，情况却不太一样。“目前去哪儿网没有跟境外酒店进行直接合作，而是通过代理和供应商合作。”
对于酒店经营状态，去哪儿网会多久进行一次审核？客服回复称，“对于酒店的资质证明，没有要求多长时间一定要更新，平台会不定期抽查。如果收到酒店的负面反馈较多，平台会再次去审核酒店的相关资质。”
杨女士提供的付款信息显示，酒店预订费用收款方为北京嘉信浩远信息技术有限公司，读特新闻记者查询天眼查发现，北京趣拿信息技术有限公司为该公司100%持股股东。
（原标题：《女子境外旅行遇“幽灵酒店”！预订记录也凭空消失》）
南昌再次邀请全国游客共赴“烟花之约”。
“还是老时间，10月1日晚8点；还是老地点，在‘赣江之心’老官洲水域”。9月13日，在南昌市政府新闻办举行的新闻发布会上，南昌市文化广电旅游局局长万利平如是介绍。
9月13日南昌市政府新闻办举行新闻发布会。 本文图片来源：洪观新闻
国庆节当天，又有新突破的烟花秀将再度点亮豫章故郡的夜空，这也将是南昌第四次举行烟花晚会。澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者从发布会现场获悉，此次烟花晚会将突破以往在江心岛上烟花燃放的常规模式，首次实现“船上+楼上”燃放、“水上+楼顶”辉映。除此之外，本次烟花晚会还将呈现三个特别的“首次”。
距离国庆还有半月有余，南昌借本次新闻发布会，向广大市民和游客发出热忱邀约，并预告了多项活动的“玩法大纲”。
据万利平介绍，除了国庆烟花晚会之外，南昌在国庆期间将推出“游英雄南昌 赏盛世风华”主题系列活动，打造五大“锦绣盛世”南昌文旅场景、五大“一城风华”南昌节日活动体系，并将继续推出面向全国现役、退役军人“千间客房免费住”优惠活动。
值得一提的是，国庆假期，市民与游客将有望观赏并体验到南昌两大工程的最新进展带来的新变化。其中，滕王阁景区“还江于民、还岸于民、还景于民”及北扩项目三期将在国庆前夕完工，届时，可以通过天桥到达滨江步道和大士院网红街区。另外，赣江下游尾闾综合整治工程已于9月13日开始蓄水，国庆期间赣江水位将蓄水至黄海高程15.2米。随着赣江水位的抬高，南昌将会长期呈现“城市水中倒影”景观以及“秋水共长天一色”的新画卷。
南昌双子塔将首次成为烟花秀场。
烟花秀将呈现三个“首次”
兔年正月初一晚上的那场烟花盛宴，拉开了南昌举办烟花晚会的序幕。至今，南昌已成功举办3次烟花晚会，据公开报道，已吸引了240多万市民和游客在赣江边观看。
2024年国庆假期，承载着更高期待值的烟花晚会，将以更盛大的场面在老官洲展现。
据万利平透露，本次国庆烟花秀总时长约37分钟，将突破以往在江心岛上烟花燃放的常规模式，首次实现“船上+楼上”燃放、“水上+楼顶”辉映。具体安排上，将在赣江江心设置9个船上烟花燃放点，同时还在“城市地标”南昌双子塔设置了2个楼体烟花燃放点，燃放点位长达1.3公里，营造“以夜为幕，以江为镜，以城为景”的景象。
值得一提的是，今年国庆烟花秀的视觉“盛宴”的缔造者，将是“南昌造”李渡烟花。今年8月，李渡烟花亮相中法建交60周年戛纳国际烟花艺术节，呈现了一场主题为“丝绸之路”的烟花表演。
“本次国庆烟花晚会的燃放，将为大家呈现出三个‘首次’的特点。”江西省李渡烟花集团有限公司总经理侯忠平进一步介绍，首先，这将是首次在南昌双子塔上燃放，燃放特效烟花90秒，烟花效果分为三个层次，分别由60层、顶层的360度环绕效果和顶层大扇形效果组成，由此拉开本次烟花晚会的序幕，这也将是江西省首次在高空楼体燃放烟花。同时，为了更好地展现赣江与南昌城市水、城、天一色的秀丽风光，将首次在赣江之心用船载烟花燃放，将在老官洲区域放置9条驳船，作为水面烟花的燃放平台，燃放阵地横向总长度达到1300米。此外，在画面创意方面，将首次采用彩烟高空礼花弹，搭配其它礼花弹构图，呈现《十里杜鹃》等画面内容。
南昌将用船在赣江水面上燃放烟花。
“10月1日晚，8时整，大家可以先将目光聚焦在双子塔的顶端，欣赏完塔顶绚烂的高空烟花后，再观看位于江中央的烟花盛宴。”万利平特别提到了烟花晚会的观赏顺序。
南昌预告国庆“活动大纲”
国庆假期临近，借着本次新闻发布会，南昌提前预告了将在2024年国庆期间推出的“活动大纲”。
澎湃新闻了解到，除了烟花晚会之外，南昌在国庆期间将推出“游英雄南昌 赏盛世风华”主题系列活动，打造五大“锦绣盛世”南昌文旅场景、五大“一城风华”南昌节日活动体系，并将继续推出面向全国现役、退役军人“千间客房免费住”优惠活动。
发布会上，南昌还“官宣”了重要的民心工程将迎来最新进展。南昌希望通过将工程成果与城市庆典相融合的方式，为大家增添新的观赏体验。
据南昌市交投集团副总经理陆国和透露，国庆前夕，滕王阁景区“还江于民、还岸于民、还景于民”及北扩项目三期即将完工，将以天桥贯通滨江步道和大士院网红街区，滕王阁作为南昌“城市会客厅”和“文旅金名片”的作用将被进一步凸显。
赣江流经南昌市区。
回顾上述项目的前两期工程带来的变化轨迹，可以发现，项目一期滕王阁北园的免费开放，让人们可以通过北园直接抵达赣江水岸，使市民游客更便捷地亲近赣江。今年五一，项目二期完成了江西四大名楼（“郁孤台”“浔阳楼”“牡丹亭”“龙珠阁”）微缩景观、“黑猫白猫”打卡平台的焕新和打造，更多的滨江休闲空间正式向市民及游客开放。据陆国和透露，截至目前，滕王阁景区免费开放区域累计接待游客超530万人次。
就在8月25日，江西省投资最大的水利工程——赣抚尾闾综合整治工程的核心与龙头，赣江下游尾闾综合整治工程主支枢纽船闸正式通航。据陆国和介绍，该工程已于9月13日开始蓄水，国庆期间赣江水位将蓄水至黄海高程15.2米。随着赣江水位的抬高，南昌将会长期呈现“城市水中倒影”景观以及“秋水共长天一色”的新画卷。
“我诚挚地邀请市民朋友和外地游客，今年国庆节，来到南昌，和我们一起度过这个难忘的假期。烟花向星辰，所愿皆成真。”南昌市文化广电旅游局局长万利平在发布会上再度向游客喊话，“英雄城南昌，等您一起。”