美日峰会和美日菲峰会两大目的：朝鲜半岛和南海

法广：美国拜登政府最近这三年一直在强化美国在印太地区的战略部署。为什么这次美日峰会和美日菲三边峰会会引起如此大的关注，引起中方外交部连续几天在例行记者会上谴责，抗议？ 

郭育仁：“首先就讲这两个峰会美日跟美日菲峰会的主要的目的，我自己的判断是第一个当然就是针对朝鲜半岛，第二个是针对南海。比起朝鲜半岛跟南海，其实最近台海跟东海的情势相对比较稳定一点。 ”

朝鲜已经对北京形成军事威胁

郭育仁：“从2022年2月普丁发动的乌克兰战争变成一个长期消耗战，俄罗斯对中国的经济依赖就会加深。可是普丁是战略国际战略高手，他不可能让俄罗斯一直不断地加大对中国的经济依赖。所以他在2022年的3月份，做了一个非常重要的决定，就是强化跟北韩的关系，尤其是提供北韩非常多包含飞弹跟核武计划的一些技术援助，。从2022年到2023年，甚至于到今年年初，尤其在2022年，北韩展开了史上最大的飞弹试射计划。在2022年的下半年到2023年，北韩大量试射短程弹道飞弹，甚至于到2023年试射的几枚短程弹道飞弹都还是那种轨道会变化的短程弹道飞弹，而且这些短程弹道飞弹都能够搭载战术型核弹头。到今年年初，北韩试射了四次巡弋飞弹。 就是cruise missile，型号分别是箭矢-1、箭矢-2，还有火矢-3-31。这三型巡弋导弹也都是可以搭载战术核弹。 正是北韩从2022年开始的这一连串动作，让美日韩三个国家结合起来，在去年8月18号在戴维营举行首次三方峰会。”

“北韩动作这么多，基本上造成两个效应。第一个就是刚刚提到的美日韩就结为一体，有战略上的合作；第二个就是北韩形成的短程弹道飞弹的能力其实已经对北京形成军事上非常大的威胁，因为毕竟平壤跟北京的距离是非常非常近的。所以中国也是破天荒的第一次在今年的一月份，把鹰击62型地对舰飞弹部署到山东半岛。鹰击62地对舰飞弹其实是解放军特别为解决所谓台湾问题研发的。 所以鹰击62型飞弹（原本）只部署在东部战区，就是在针对台湾。这次第一次部署到北部战区，部署到山东半岛，部署的地点非常有讲究，就是它基本上是把北韩的首都平壤涵盖在射程范围内，可是对于南韩的首都首尔，正好就是切边球。鹰击62型飞弹的射程大概是五百公里，那个射程范围的边边正好卡到首尔边上！这些都有讲究做的。换句话说，普丁出重手介入北韩问题，让中国两面不是人了。等于说普丁用了北韩，也绑架了习近平。习近平当然是用经济援助绑架普京。这些都让半岛局势在过去的一年半紧张程度升高非常非常多。

中俄朝相互绑架

法广：是不是也正是因为这种情况，北京现在也在和朝鲜加强互动呢？全国人大常委会的委员长这两天正好去平壤访问……

郭育仁： “这个部分我说明一下。金正恩去年九月访问海参崴，那一次访问应该是北韩史上最大的成功，他获得俄罗斯非常多的承诺，去强化北韩不管在空军还是海军上的能力。本来12月的时候，北韩外长崔善姬去访问莫斯科，普京也答应说，预定今年3月，俄罗斯总统大选前，他要访问平壤。 但一直到现在，普丁访问平壤的时间表都没有出来。我认为，中国花了非常多的外交资源，在让普京这次的亚洲行从本来访问平壤是主要目的，改而变成是访问北京才是主要目的。最近几个月北京也加强了对俄罗斯的经济援助。这也是为什么我们看到，近期美国、日本等国在联合国的发言，一直在谴责中国对俄罗斯的经济援助，主要就是这个背景。总之，王毅跟北京其实花了非常多的外交力气，试图在逆转普京介入半岛局势的趋势。”

仁爱礁菲律宾坐滩军舰状况紧迫，南海局势急转直下

无独有偶，南海也是在去年6月份后整个局势开始急转直下，原因当然是因为中国透过所谓的灰区行动，逐步在改变南海，尤其黄岩岛跟仁爱礁(Second Thomas Shoal)的现状。

其实现状已经对中国是有利的。中国已经是有效控制了黄岩岛。菲律宾海警船和菲律宾渔船现在已经没有办法再进入黄岩岛的渔场去捕鱼，因为中国违反国际惯例，在黄岩岛周边的海域设了非常多的海上路障。 除了中国的海警船跟民兵船会在黄岩岛附近的海域巡逻以外，菲律宾的海警和菲律宾的渔船没办法突破。

第二个争议点在仁爱礁（台湾叫仁爱暗沙）。从1999年开始，菲律宾就在这里有一艘座滩军舰，就是马德雷山号。中国政府去年开始采取的策略是： 菲律宾海警如果运送人道物资，比如说粮食、淡水等都可以放行。如果船上搭载建筑材料，（就不放行）。建筑材料主要就是要用于强化马德雷山号，因为船毕竟是铁做的，泡在水里面已经二十几年，其实它一直在不断的崩坏腐化当中。 所以中国从去年六月份开始非常强硬地去执行这一个政策。也因为中国这样子做，我觉得，菲律宾的态度有一点转守为攻，试图去挑战中国的底线：就你不让我运送建筑材料，我就偏偏要运送……所以才会造成去年两次撞船和今年年初一次撞船。  

现在看起来，时间当然是站在中国那边。因为如果没有意外，今年夏天，马德雷山号就有点危险了。因为夏天在这个地区是台风季。而且，从今年1月份开始，马德雷山号的甲板就已经沉到海水里面，已经在水线下了。 意思就是说，马德雷山号上面的菲律宾海军陆战队已经没办法自己储存淡水了。所以，现在南海的状况其实跟去年相比是更危急了——站在菲律宾的立场来讲。  

法广：就是说有一种紧迫性……

郭育仁：对，有一种紧迫性。因为现在已经四月份了，八月份台风就来了。去年年底，菲律宾政府就已经向美国政府提出要求，希望美国可以协助强化马德雷山号的结构。但美国到目前为止还没有提出一个可行的方案，因为如果美国出手介入马德雷山号的强固计划，那势必带来与中国的冲突情势升高。美国必须要想出一个办法，在今年八月之前，能够在不升高冲突局势的状况之下，去固化去强化马德雷山号。所以这才会是这一次美日以及美日菲这两个峰会的主要目的。

中美消极共识，台海局势相对稳定

法广：那么台湾在其中扮演什么角色呢？这次峰会中也提到了台湾问题，但是台湾好像并不是这两个峰会的主角：台湾只是一个被动的旁观者么？

郭育仁：应该说，相比朝鲜半岛局势和南海局势，台海局势相对稳定。本来各方预期在赖清德（1月13日）胜选之后，中国会有大动作。结果一直到目前为止，军事上完全没有（出现这种情况）。主要的原因是，去年11月15号拜登和习近平两个人在旧金山峰会之后，美中两国的军事沟通恢复的速度其实比我们想象的都要快很多。美中的参谋总长很快就在12月进行了视讯会议。今年1月和2月，美中两国也重新举行了国防事务协商会议，还有海上事务协商的会议。这些交流互动此前都因为2022年8月（时任美国众议院议长）佩洛西来台湾而全部中断。但中国在去年的峰会后已经逐渐接受美国提出“护栏”的概念。因为在2023年，整个国际局势一直呈现恶性螺旋。除了乌克兰战争之外，去年10月7日又发生哈马斯攻击以色列事件，国际局势急转直下。中国理解到，原来相比美中关系，国际局势恶化的速度更快。如果在这个时间点，不管是台海或者是南海或者是（朝鲜）半岛发生任何事情，对中国其实也是相对不好的。也就是在这种国际的紧张局势之下，美中才有一种——应该是消极的共识——，就是美中至少不会在台海周边有任何对峙或者擦枪走火的风险的产生。事实上，至少到目前为止，从去年的11月15号（旧金山）峰会到现在，台海的状况相对稳定。

我们也不得不谈到美国总统大选。 现在的国际局势越恶化，对拜登的选情就越不好。 对中国来讲，习近平万万不愿意去面对川普重新执政。 换句话说，至少是在今年11月之前，习近平应该不会在台海周边惹麻烦，搞事情。

新司令上任后解放军海军作为变强硬

法广：这两次峰会之际，台湾的海军司令唐华好像也在华盛顿，行程非常低调。他这次行程属于一种例行的美台军事沟通、互访呢，还是说它在某种程度上也是参加一些具体的议题呢？

郭育仁：我记得他是先到夏威夷去参加新的（美军）太平洋舰队指挥官交接典礼。唐华是台湾海军一个蛮有名的将领。非常实务，非常干练。他这一次到美国去，虽然表面上看起来是仪式性的，可是，今年的11月美国总统大选结束之后，台海有可能面对紧张情势，我觉得他（唐华）跟美军之间会有非常直接的沟通。原因在于：我们本来预判在今年3月中国（人大政协）两会之前，习近平应该不会任命新的国防部长，可是他却很出乎意料地在1月份的时候就任命董军为国防部长，胡中明被提拔为中国的海军司令员。我认为唐华这一次到去美国访问，可能与胡中明升任海军司令员有关。因为胡中明是中国将领里面非常罕见的受过三种海军的实务训练结业的海军将领：他受过常规潜舰的训练，他也接受过核动力潜艇的指挥训练，第三他也受过水面舰驱逐舰的指挥训练。全世界的海军将领中，这三种科目都能够掌握的将领不出五个人。所以，习近平把胡中明放上中国海军司令员这个位置，其实对于周边国家来讲，无论是日本、韩国，还是台湾、菲律宾，都不能等闲视之。刚刚提到今年年初，中国海警船和海上民兵船在黄岩岛或者仁爱礁的一些活动，其实都是出自胡中明之手。今年年初开始，中国在钓鱼岛（钓鱼台）附近的做法跟以前也不太一样，变得更强硬，这都跟胡中明有关。台湾方面当然也在非常密切地观察胡中明领导统御下的中国海军的一些做法。

法广：您的意思是说，这项任命实际上显示解放军海军的作为变得更有攻击性？

郭育仁：对。更挑衅，更有计划，更有攻击性。跟去年相比，中国海军、海警和海上民兵比胡中明上台之前的态度要更强硬。今年的3月21号的撞船（事件），就是两艘中国海警船去夹击菲律宾的海巡舰，两艘夹击一艘，然后马上撞，随后马上用水炮攻击菲律宾的海警船……这些完全是有计划性的作为。可以看得出来，胡中明的做法跟董军是完全不一样。

美日同盟深化三大重点

法广：我们再回到美日和美日菲峰会话题。美日和美菲之间其实原本就有双边军事同盟条约，这次在华盛顿的美日峰会和美日非峰会对这些原有的架构有什么实质性的改变呢？

郭育仁：美国跟日本大概是人类有历史以来最紧密的两个军事同盟，同盟合作以及整合的程度都非常非常高。那为什么还要更进一步深化呢？这里有几个重点。第一个重点是，日本是透过美日同盟的这个架构，与奥库斯（美英澳三边安全伙伴关系）合作，就是说，日本跟美国、澳洲、英国这三个国家在一些先进的军事科技领域的合作，主要就是透过美日同盟这个架构。

 第二个是，美日双边合作中，有一个一般人不太了解的地方：军事系统有军政和军令两个系统。我举一个例子，如果美国的印太司令部司令到日本去访问，他找不到对口（官员），因为日本没有参谋总长这个位置，只有统合幕僚长，可是统合幕僚长并不负责直接指挥运用部队。 日本在2022年12月推出的“安保三文件”（《国家安全保障战略》《国家防卫战略》和《防卫力量整备计划》）中提到，在统合幕僚长以外，要设一个统合军令指挥官。 日本经过了一年的改革之后，这一次美日峰会在美日同盟部分的一个最大最大的突破，就是要让两边的军令指挥统御系统能够无缝接轨。还有一个是美日在情报合作部分要成立一个美日共同情报分析小组，深化两边在情报监视侦察的部分的工作。

第三重点也是外界比较不了解的，就是根据日本政府2022年12月推出的“安保三文件”，日本准备在未来的两到三年内，在从南九州、冲绳，一直到与那国岛等西南诸岛，完成11个机场和5个港口的新建或扩建计划。这些新建和扩建计划基本上不是只为日本自卫队自己使用，而是也要扩大美军可以使用日本自卫队的机场和港口的权限。那这个部分对台湾就有直接影响。因为到目前为止，美军在冲绳还有日本西南诸岛能够使用的机场和港口还是仅限于美军自己的设施。日本现在开始要开放更多的机场和港口供美军做使用……

应该说，在这次的峰会之前，美日同盟强调的都是（美国）希望日本可以允许美军扩大在日本的活动范围。可是从这次峰会看，（美日同盟）最大的转变，是日本自己希望未来在不管是战争或者是平时训练的时候，都可以跟美军一起行动。

我认为，美日同盟的重大转变还有一个部分是在国防工业。关于这一点，我觉得，应该说是美国需要运用日本的国防工业的能量。我举个例子，现在美国平均一年只能够生产一艘驱逐舰，因为它的整个海军造船厂大概全部的能量都用在应付维修契约上了。到目前为止，它的维修契约已经累积超过660天！ 所以美国必须仰赖它的盟国，比如说日本、韩国、澳大利亚等，需要整合这些盟邦的国防工业的能量。 

美国亚太盟友越来越积极分担安全责任

法广：拜登政府的印太战略部署好像是一种连环套的格局，美日联盟、美韩联盟之后，现在有美日韩三边框架；美菲联盟如今又有美日菲三边峰会；另外还有美印日澳四方安全对话、奥库斯美英澳三边安全联盟……这种好像小圈子连环套的部署结构有什么效率呢？是否有效呢？ 

郭育仁：刚刚您提到这种（架构）我们叫“小多边”，比如说美日韩是一个小多边，美日菲（是另一个小多边），然后有奥库斯（美英澳）加日本，或者是Quad(美日印澳)把澳洲抓进来；美日菲也又加上了澳洲，等等。我觉得（这种部署）有几个主因。第一个当然是刚刚提到的，美国本身的国力在过去这些年一直都没有增长，而且其实一直在消退当中，美国已经没办法再去维持2015年之前那种盟友政策。美国必须要充分利用它的盟国，不管它们的经济能量、军事能量，还是科技能量。第二个主因是因为乌克兰战争爆发之后，美国的欧洲盟友或者是亚洲盟友慢慢体会到，要尽量避免美国的军事力量过于分散。从前年开始，日本首相跟韩国总统都参加了北约峰会。今年的北约峰会在华盛顿举行，日本跟韩国也会参加。站在美国盟国的立场，他们也担心，如果像现在欧洲有战争，中东也有战争，美国的军事力量会过于分散。所以这些国家必须要自己站出来，协助美国来组成这种小多边。

第三个原因与中国有关，因为中国海空军的扩张不是只会影响到台湾，而是也影响到日本，影响到菲律宾，也影响到印度，也影响到澳洲……当这些国家都感觉面对来自中国的安全挑战的时候，他们当然不能自己置身事外，不能什么责任都丢给美国。这些国家也会慢慢自己跳出来担负一些（责任）。

我认为是在这三个主要背景之下，拜登政府才会非常巧妙地运用这种小多边来进行有效嚇阻。这种小多边的嚇阻比美国一个国家对中国的嚇阻更有用。

法广：从整体来看，拜登政府的印太战略架构布局是不是可以说大体已经完成了？

郭育仁：我自己的观察是，拜登总统上任已经快四年了，他筹组的这种多边的小联盟大致上都已经完成了。还有的一个欠缺是印度。美国跟印度之间的关系之前一直透过QUAD美日印澳四方安全对话。四国海军去年八月份曾举行“马拉巴尔”军演。可是印度其实一直不太愿意去过度强化自己的军事力量。所以，QUAD关注的焦点是否会继续是南海，我觉得完全要看印度的战略判断。到目前为止都还有没有任何讯息显示，四方安全对话会举行新的峰会。如果印度可以跟美国的战略走向比较贴近的话，那当然，（拜登这些印太部署）整体上看起来就蛮完整了。但是，我们都知道，印度的战略传统一直以来都非常奇怪。美国跟印度近期的主要分歧还是乌克兰战争。因为面对乌克兰战争，印度基本上是支持俄罗斯。

法广：美国在印太地区布局，北京也在加紧布阵。这样会不会有一种螺旋式升高紧张关系的态势呢？还是它确实能起到一种嚇阻的效应呢？

郭育仁：我自己的观察是，如果今年11月的美国总统大选是拜登连任的话，我觉得，拜登发挥美国的这种合纵连横的能力是蛮有效的。对中国来讲，当然会造成非常大的嚇阻。效果不止在南海，还包含台海跟东海。在这个过程当中，我们也都看到，在拜登的这个新印太战略里，日本自身也越来越愿意积极去担负一些安全责任，韩国也是，现在菲律宾也是。到目前为止，这些当然都是非常正向地对中国产生非常大的嚇阻效果。

只是这种形势我们不知道能够持续多久。最近的这些状况看起来基本上对于拜登的连任努力都是非常负面的因素。所以，台湾、澳洲、日本、韩国等很多国家最近都开始讨论（这个话题）。大选之后，万一是川普上台， 我们刚刚提到的这些小多边的架构还能够继续发挥效果的可能性其实相对就低了。这是比较可惜的部分。