中国只派武官出席东盟防长扩大会 国防部指菲方设障阻碍中方参会

第13届东盟防长扩大会10月29日在菲律宾宿务举行，中国国防部长董军没有出席，由中国驻菲律宾使馆国防武官杨雷代表中方出席；中国国防部10月27日已在官网宣布由武官出席。国防部当时说，武官将同各方就坚持对话协商、增进理解互信交换意见，重申坚定支持东盟在区域架构中的中心地位。东盟防长会议和东盟防长扩大会28日至29日在宿务都会区的拉普拉普市举行，由菲律宾国防部长铁欧多洛主持；东盟防长扩大会把东盟的防务对话扩大到澳大利亚、中国、印度、日本、新西兰、韩国、俄罗斯和美国8个对话伙伴。

受影响的有日本：日本防卫大臣小泉进次郎周三起赴菲律宾，计划同美国、菲律宾和韩国的防长举行双边会谈；他27日说，会出席会议到周五。小泉说日本始终对对话持开放态度，但防卫省当时还没有确认中国国防部长董军会不会出席；他对记者说，如果董军出席，他打算就各种问题和关切坦率讨论。去年11月1日在吉隆坡举行东盟防长扩大会期间，小泉同董军谈了约50分钟，这是两人第一次、也是至今唯一一次会谈；小泉当时对中国在东海和太平洋日益加剧的军事活动表示严重关切。日本首相高市早苗近一年前谈到日本可能军事介入台湾危机，此后日中关系转冷。

中国国防部发言人张晓刚29日说，菲律宾作为轮值主席国，放任个别政客“肆意妄为、公器私用”，重重设障阻碍中方参会，严重破坏东盟协商一致的原则，不符合基本外交礼仪；他说多数东盟国家对此表示质疑和反对，中方在这样的背景下仍决定派员参会，体现了对东盟中心地位的坚定支持。菲律宾国防部长铁欧多洛同一天说，东盟国家并不认同中国国防部的看法，没有任何国家有权给东盟的运作机制定性；他说关键事实是中国能够阐明自己的立场。

菲律宾国防部发言人安多隆27日在会前记者会上被问到董军会不会出席时说，菲方已发出邀请，但截至当天上午还没有收到中方确认出席人员。中国外交部发言人郭嘉昆26日被问到中方是否派高级别官员或代表团出席时，没有回答派谁，只说东盟防长扩大会理应为地区国家加强对话、增进互信、推动合作发挥积极作用，“我们反对任何势力公器私用，绑架东盟，搅局生事”。美国战争部长赫格塞斯预定28日访问菲律宾；安多隆说，美菲将举行“2+2”会谈。

菲中关系正因南海争议紧张，铁欧多洛多次在国际安全论坛上公开批评中方；北京今年6月宣布制裁铁欧多洛和他的家属；安多隆说，南海问题预料仍会列入这次会议的讨论。9月，菲律宾海军曾邀请一艘中国海军军舰参加东盟防长扩大会框架下在西菲律宾海的海上安全演习，北京没有回应。中国国防部9月21日宣布，中国军队将于9月22日至25日派分队赴印尼，参加东盟防长扩大会“三叉戟决心”实兵演习。

茉莉花观察

我们的分析：北京说是菲方设障阻碍，但没有说是哪些障碍；我们认为，最可能的原因是北京不愿让国防部长出席由自己制裁过的人主持、预料要谈南海的会议。这是因为，主持会议的铁欧多洛多次公开批评中方，北京今年6月宣布制裁了他和他的家属；中方的武官照常出席了会议，中方并没有被挡在门外。

不同看法：中国国防部说，菲方放任个别政客公器私用、重重设障，多数东盟国家都表示质疑和反对；照这个说法，降级是菲方造成的。我们同意菲中关系因南海争议和制裁而紧张，但这不改变我们的看法。这是因为，中方没有说是哪些国家、提出了什么质疑，铁欧多洛则说东盟国家并不认同中方的看法。

接下来要看什么：中日防长年内会不会会谈。我们判断，2026年12月31日以前，中日两国防长不会举行会谈。这是因为，日中关系在高市早苗谈到台湾危机后转冷；宿务这个会以外，两国防长年内要谈，就得另约见面、通话或视频。小泉和董军至今只在去年这个会期间谈过一次；今年同一个会，北京派出的是一名驻菲武官。

综合中华人民共和国国防部、中国新闻网、中央社、Daily Tribune、日本时报、中华人民共和国外交部、香港01、中央通讯社报道