美国国务卿马可·卢比奥（Marco Rubio）与欧盟贸易专员马罗什·谢夫乔维奇（Maros Sefcovic）本周五在华盛顿出席签署仪式。根据美国国务院说法，这份备忘录将作为双方在关键矿产开采、生产、加工及回收等领域深化合作的基础。

卢比奥在签署前表示，当前全球关键矿产供应过度集中于少数地区，对经济与国家安全构成风险。他指出：“这些资源过度集中、被一两个地方主导，是不可接受的风险。我们需要让供应链更加多元。”

卢比奥此番言论虽未点名中国，但外界普遍认为其言论直指中国在稀土加工领域的主导地位。

长期以来，中国掌握全球超过八成稀土加工能力，并曾透过出口管制、压低价格等手段影响市场，削弱其他国家建立替代供应链的能力。稀土与关键矿产广泛应用于半导体、电动车及先进武器制造，对现代产业至关重要。

谢夫乔维奇则表示，这项合作将强化跨大西洋关系，并加速双方实现共同目标。他说：“我完全同意卢比奥部长的看法，真正的考验在于执行。我们如何把今天签署的协议转化为具体、可落地的项目，为企业带来实际成果？”

除备忘录外，美国贸易代表杰米森·格里尔（Jamieson Greer）与欧盟方面也公布一项行动计划，针对关键矿产供应链中所谓“普遍存在的非市场政策与作法”进行应对。该计划指出，这些因素使市场经济体的供应链容易受到干扰，甚至面临经济胁迫。

格里尔表示，双方将研究包括“边境调整价格底线”等贸易工具，以强化本土关键矿产产业及其下游产业的竞争力。他说：“我们将探索如何透过贸易措施，例如边境调整价格底线，来强化我们的关键矿产产业，以及对工业竞争力至关重要的下游部门。”

根据行动计画，美欧将评估多项政策工具，包括参考价格机制、价格差补贴、长期采购协议以及基于标准的市场制度等，并针对特定关键矿产及相关供应链进行协调。此外，双方也将探讨在采矿、加工、回收标准制定，技术与监管合作、投资审查、供应中断应对以及战略储备等方面的合作可能性。

这项合作并非临时起意。早在今年2月，美国副总统万斯（JD Vance）就提出建立关键矿产优惠贸易集团的构想，并与欧盟讨论制定协调价格底线。美国此前也已与日本及墨西哥签署类似行动计划，显示其正逐步构建多边供应链联盟。

欧盟执委会指出，新的合作伙伴关系将涵盖从矿产勘探、开采到回收的完整产业链，并致力于建立更具韧性的供应体系。谢夫乔维奇在声明中表示：“看到欧盟与美国在关键原材料领域的合作逐步落实令人鼓舞。愿景已经存在，现在真正的考验是执行，把共同目标转化为有影响力的项目。”

此次协议虽未直接点名中国，但明显以降低对中国依赖为核心目标。去年中国对部分稀土与永久磁铁实施出口管制，加剧与美国的贸易摩擦，也促使西方国家加速寻求替代来源。

近期，美国总统唐纳德·特朗普（Donald Trump）多次批评欧盟与北约盟友未在美国对伊朗的军事行动中提供足够支持，使跨大西洋关系一度承压。此次矿产合作被视为双方关系中的一个“亮点”，显示在经济与供应链安全议题上仍维持高度一致。

经贸数据显示，美国目前是欧盟最大贸易伙伴，2025年欧盟对美出口达到创纪录的5550亿欧元（约6485亿美元）。在此背景下，双方深化关键矿产合作，不仅涉及产业安全，也关系到未来贸易与投资格局。

华盛顿方面，近年来持续敦促盟友，提高对非中国来源矿产的采购价格，以建立可持续的替代供应链。格里尔此前亦曾表示，有必要对稀土矿产建立某种价格机制，以避免市场扭曲并鼓励投资。

未来，美欧双方计划推动更多志同道合国家加入，建立多边合作框架，以全面提升关键矿产供应链的韧性与稳定性。行动计划指出，长期目标是打造一个涵盖多国的合作机制，确保市场导向经济体能在面对供应中断或经济压力时具备更强应对能力。