根据美国法院文件，保肯被指多年来接受中国方面指示，撰写据称可直接送交中国国家主席习近平（Xi Jinping）参阅的政策报告，并试图接触可能进入特朗普（Donald Trump）政府任职的人士。美方检方援引《美国法典》第951条提出重罪指控，最高可判10年徒刑。

根据美国政治媒体《Politico》报导，保肯预定本月29日在维吉尼亚州联邦法院出席“起诉前认罪听审”。在美国司法程序中，这类听审通常代表被告可能正与检方协商认罪协议，并有意对部分或全部罪名认罪。

联邦调查局探员希利（Timothy Healy）提交法院的文件指出，保肯自2019年起疑似接受中国国安系统联络人指示行动，其中一名被称为“凯西（Cathy）”的女性联络人，被指与中国国家安全部（MSS）有关。保肯则向FBI表示，对方曾告知他，其撰写的报告会直接交由习近平阅读。

文件显示，保肯除撰写分析与政策报告外，还被要求接触一名有意进入特朗普政府工作的人士。法院文件未公开该人士身分，但FBI表示，此人目前已在美国政府机构任职。

根据调查内容，保肯去年曾向该人士交付一支手机与一部笔记型电脑。今年2月，当保肯再度从中国返回美国后，FBI对其行动展开同步监控。调查人员指称，保肯在华盛顿一家饭店与上述人士见面时，交给对方一张SIM卡，并邀请其与中国联络人合作，每周撰写一份“能够影响政策、并供习近平参阅的报告”，酬劳为每周1万美元。

FBI文件并指出，保肯曾向调查人员坦承，他认为该名人士有“八成可能”愿意向中国提供机密资讯。联邦探员认为，这显示保肯已知悉相关行为可能涉及敏感情报与国家安全问题。

就在这场会面后不久，FBI随即展开逮捕行动。检方目前未透露是否对另一名涉案人士采取措施，也拒绝评论该人的现况。

法院纪录显示，美方执法部门其实早在2025年1月便开始注意保肯的活动。当时他入境华盛顿杜勒斯国际机场后，已遭执法人员盘问，电子设备亦遭检查，但FBI当时并未立即将其逮捕。当时，疑似试图透过保肯进行反向情报搜集，因此未立刻收网，以避免中国方面察觉异常。直到今年2月保肯再次返美并与相关人士会面后，美方才正式采取拘捕行动。

文件还披露，保肯曾接受中国联络人安排的测谎测试，时间约在2022年至2023年间，测试问题包括他是否曾替美国中央情报局（CIA）工作。 FBI认为，这显示中国方面对其背景与忠诚度高度关注。

调查人员另指出，保肯多年来频繁往返中美两国，其赴美旅费据称多由中方支付。文件称，中国联络人通常每次支付约7000至8000美元旅费，而保肯透过撰写报告累计收取的报酬，至少已超过10万美元。

保肯目前面临的主要罪名，是涉嫌违反《美国法典》第951条，也就是在未通知美国司法部长的情况下，代表外国政府在美国境内从事活动。法律界人士指出，这项法律与较常见的“外国代理人登记法”（FARA）不同，刑责更重，也更常被用于涉及国家安全与情报活动的案件。

美国司法部近年持续加强对外国代理人案件的执法力度，尤其是涉及中国、俄罗斯与伊朗等国家的案件。法律专家指出，第951条与FARA最大的差异，在于前者强调被告是否实际受到外国政府指挥或控制，而非单纯从事游说或宣传活动。

虽然检方在文件中多次提及情报搜集与敏感资讯，但保肯的辩护律师伯纳姆（Charles Burnham）则强调，案件本质并非“间谍案”。

伯纳姆透过声明表示：“关键是要明白，保肯先生并未被控从事间谍活动，也未被控不当处理机密资讯。”他表示，政府目前的刑事指控，重点在于保肯“未先完成必要文件程序，就替外国政府从事专业性工作”。

辩方试图淡化案件的国安色彩，认为这更接近行政程序违规，而非传统意义上的间谍活动。不过，美国媒体普遍认为，检方选择引用第951条，而非较常见的FARA法规，本身已反映司法部对案件性质的高度重视。

法院资料显示，保肯今年3月曾申请交保，但遭联邦法官驳回，目前仍被羁押候审。

公开资料显示，保肯长年在中国发展媒体事业，并以笔名麦葛瑞格（Tom McGregor）撰写评论文章。他曾任职于中国国际广播电台、中央电视台、中国环球电视网（CGTN）与新华社等中国官方媒体机构。

2019年，保肯出版《美国对中国：从贸易战到对等协议》（US Vs China: From Trade War To Reciprocal Deal）一书，内容聚焦中美贸易战与双边关系。他当时曾表示，希望以较中立角度分析中美冲突。

此外，保肯也出身美国共和党政治家庭。他的父亲老汤姆．保肯（Tom Pauken）曾在前总统列根（Ronald Reagan）政府任职，并于1994年至1997年间担任德州共和党主席，在美国保守派政治圈具有一定知名度。

这起案件正值中美关系持续紧张之际，美国政府近年持续加强对中国情报活动与影响力运作的调查。从科技、学术、媒体到政治圈，美方已多次警告中国试图透过各种方式扩大对美国政策与社会舆论的影响。

美方认为，中国除透过传统情报人员搜集资讯外，也会利用学者、商人、媒体工作者甚至民间人士建立影响网络。

目前外界关注焦点之一，是保肯是否会在认罪协议中提供更多与中国联络人的细节，以及是否涉及其他美国政府内部人士。若案件进一步揭露中国对美渗透或影响力运作模式，可能再度加剧华盛顿对中国国安威胁的强硬态度。

截至目前，中国官方尚未公开回应保肯案相关指控。