
美国总统特朗普(Donald Trump)政府持续扩大移民执法,美国移民与海关执法局(ICE)近期频繁在全美各地机场拘捕外籍旅客,引发移民律师、人权团体及地方官员关注。
多起案例显示,不少旅客在办理登机、通过安检、候机甚至登机空桥时遭便衣探员带走,其中部分人没有犯罪纪录,也有人持有工作许可,或正依法办理庇护、居留等移民程序。律师警告,美国国内航空旅行正逐渐成为新的移民执法场域,提醒身分仍在审查中的外籍人士提高警觉。
美国国土安全部(DHS)则强调,相关行动是为落实特朗普政府的遣返政策。部门发言人表示:“本届政府正努力确保非法滞留美国的外籍人士,除非是搭机离开美国自行遣返,否则不能再搭乘国内航班。”
特朗普政府则持续强调,目前移民执法正朝既定方向推进。 ICE 7月29日在社群平台X表示,特朗普的“边境沙皇”霍曼(Tom Homan)指出,ICE有望连续第二个月刷新拘捕纪录。他表示,目前的执法成果符合政府目标,也是因应前一届政府期间大量移民进入美国所必须采取的措施。
特朗普重返白宫后,大幅提高遣返非法移民力度,ICE持续承受每日约2000人拘捕目标的压力。近期机场拘捕案件被视为整体执法策略的一环,除针对非法入境者外,也开始锁定签证逾期停留人士。
根据美国ABC新闻取得的一份ICE内部备忘录,执法人员已利用旅客飞航资讯,在全美至少九个州的机场展开拘捕行动,文件记录至少27宗机场拘捕案件,但未说明统计期间。 ABC新闻指出,部分遭拘留人士没有犯罪纪录,也有人持有工作许可或假释文件。
另一份近日公开的联邦文件显示,ICE正利用美国运输安全管理局(TSA)搜集的旅客资料,在机场报到柜台、安检区及登机口锁定目标。内部数据显示,自特朗普第二任期开始至2026年2月,TSA已向ICE提供超过3万1000名旅客资料,促成超过800宗拘捕案件,不过官方说明,这项数字并非全部都在机场完成拘捕,而是利用旅游资讯协助执法。
依照现行制度,航空公司须在航班起飞前,将旅客姓名、出生日期、护照资讯、订位纪录及行程等资料送交TSA「Secure Flight」系统,原本主要作为航空安全及反恐用途。不过,一份透过《资讯自由法》公开的16页合作协议显示,TSA依法可与ICE交换资料,供国家安全、交通安全、执法、移民及边境管理使用。
TSA表示,部门间资讯共享一直存在,并非新政策,改变的是资讯如今被更广泛运用于一般移民执法,而不只是航空安全。
多名移民律师表示,ICE过去虽有权拘捕非法居留人士,但通常需经监控、住家搜索或其他调查程序,如今则直接利用旅客飞航资讯,在旅客办理登机时完成拘捕,大幅提高执法效率。
曾任奥巴马(Barack Obama)政府代理ICE局长的桑德维格(John Sandweg)表示,当政府承受提高拘捕数量压力时,自然会选择最快、最容易的方法。
他说:“这让ICE更容易完成移民拘捕。你可以在安全环境中将人带走,对方自己来到你面前,你知道他何时出现、在哪里,而且因为是在安全场所,不需要太多人力。”
美国移民律师协会(AILA)主席约瑟夫(Jeff Joseph)表示:“机场当然不是神圣不可执法的地方,但我们从未见过机场执法如此普遍,也从未见过TSA与ICE有如此密切合作。”
纽约州水牛城移民律师贝拉迪(Rosanna Berardi)则表示,ICE一直有权拘捕收到最终遣返令或身分失效人士,但“真正新的地方,在于执法地点和方法”。
她说:“ICE如今与TSA合作,在报到柜台及登机口锁定旅客,不再需要搜索令,也不用长时间监视,只需要在安检点进行姓名比对即可,这让ICE执法效率大幅提升,也让旅客感到不安。”
她表示:“例行性的航空旅行,如今已经变成数百万外籍人士的一场移民身分审查。”
她指出:“机场正成为新的执法区域。许多人一直合法生活、持有有效工作许可,也遵守移民法,只是绿卡仍在审核中。这些人在法律上属于灰色地带,因为待审申请并不等于正式合法身分,而ICE正利用这个灰色地带进行拘捕。”
近期多宗案件中,政府与律师最大的争议,在于如何认定合法身分。
美国国务院指出,判断是否逾期停留,主要依据旅客入境纪录I-94所载停留期限,而非签证本身的到期日;依法提出延期或变更身分申请,也可能影响合法停留资格。不过,美国公民及移民服务局(USCIS)同时表示,待审中的申请或工作许可,并不一定代表具有合法移民身分,也因此造成近来多宗案件中,政府与律师对当事人身分认定出现不同解读。