欧盟峰会结束 领导人要求欧委会为化工和机械准备新的贸易防御工具 预算仍未谈拢

为期两天的欧盟峰会10月15日在布鲁塞尔开幕，16日结束，没有就长期预算达成协议；在对华贸易上，领导人要求欧委会准备一套新的贸易防御工具，包括带配额和关税的保障措施，保护化工和机械行业不受中国竞争的冲击。

受影响的是对欧盟出口的中国企业和欧洲的就业：欧盟对华货物贸易逆差2025年达到3600亿欧元；中国海关的数据显示，9月欧盟对华贸易逆差达到创纪录的348亿美元。北京则说，炒作经济失衡问题是推行保护主义、对中国施压和限制中国的借口。

法德两国上周发出联合提议：两国说急需应对化工产品和PET塑料的进口，并呼吁建立对损害欧盟利益的国家迅速反制的机制。两年前，德国还是欧盟对中国电动汽车征收反补贴税最强烈的批评者。峰会前，欧盟刚与北京就限制中国混合动力汽车进口达成协议。

峰会上，领导人点名化工和机械，是继混动车配额之后下一批需要紧急保护的行业。默茨说：“竞争必须公平。我们会建立工具，针对利用产能、针对高额补贴、针对被低估的货币。”法德在给欧委会主席冯德莱恩的联名信里提议，贸易伙伴的不公平行为持续时，可以把对方排除在欧盟市场之外；冯德莱恩对领导人说，欧委会会开始研究这种迅速反制的工具，但还不清楚年底前能不能完成。冯德莱恩在峰会后的记者会上说，与中国达成的协议解决不了欧中贸易的结构性失衡，欧盟对华商品贸易逆差现在每天超过10亿欧元，正因为这样，欧盟需要采取行动，包括采取更多保障措施；欧委会12月还会提出新机制，减少欧盟企业对单一来源关键物资的依赖。马克龙在峰会后说，欧盟应专注对化学品、塑料和铁合金等商品实施进口限制。中国商务部此前警告，欧洲如果采纳这种一键终止机制，将会“自食其果”；外交部发言人毛宁10月16日说：“我们希望欧方恪守自由开放的承诺和世贸组织规则，避免出台保护主义和歧视性的政策措施。”中国商务部发言人随后以答记者问的形式回应说，所谓欧方施压奏效的说法毫无依据，欧方不能幻想以施压换取好处，更不要低估中方维护自身利益的决心和能力。

预算方面，德国总理默茨对记者说，谈判将“极其、极其艰难”，“距离年底还有两个半月到三个月的时间，但我们距离达成协议还相差甚远”。法国认为欧委会提出的每年增加660亿欧元是最低要求，德国认为提案比现行财政框架高出约50%。这次峰会没有谈成，爱尔兰轮值主席国几天前提出的谈判方案已被放弃；欧洲理事会主席科斯塔接手谈判，预计在自己召集的11月26日特别峰会前提出新的折中方案。

16日，泽连斯基出席峰会，要求欧盟明年再提供700亿欧元的财政和军事支持；泽连斯基说，战争明年将花费1550亿欧元，欧盟分在今明两年的900亿欧元贷款不够。领导人没有作出新的资金承诺，而是要欧委会就乌克兰2027年新增的资金需求提出方案。

茉莉花观察

我们的分析：欧盟对中国贸易的态度比两年前强硬得多，变化的关键在德国。两年前德国最强烈地批评对中国电动汽车征反补贴税，如今和法国一起要求建立迅速反制的机制；对中国出口企业来说，混动车之后，峰会点名的化工和机械，是下一批可能被设限的行业。

不同看法：北京说，炒作经济失衡是保护主义的借口；荷兰首相耶滕也对记者说，欧盟对自身竞争力和创新的投资不够。我们同意，欧盟的问题不全在中国；但3600亿欧元的逆差和法德点名的具体商品说明，欧盟的担心有实在的数字撑着。

接下来要看什么：七年预算能不能在年底前谈成。我们判断，欧盟27国到2026年12月31日不会就2028年至2034年的长期预算达成协议。这次峰会没有谈成，爱尔兰的谈判方案已被放弃；科斯塔要在未来几周另提折中方案，11月26日还有一次特别峰会。领导人重申要在2026年底前达成协议，好让资金计划2028年按时启动；可一些领导人也公开说，不急着在年底前谈完，同为净出资国的德国和法国也还没有谈拢。

综合法国国际广播电台、路透社、中国商务部、风传媒、欧洲新闻台 Euronews、EUalive、香港01、联合新闻网报道