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香港大律师公会发表大埔火灾修法报告 原则上支持把围标定为刑事罪
茉莉花综合报道 · 2026年11月2日 02:54
香港大律师公会11月1日发表大埔火灾法律研究专责小组的报告，提出约50项修例建议，涉及《竞争条例》《建筑物管理条例》《建筑物条例》和《消防条例》等至少6条条例。公会原则上支持修改《竞争条例》，把围标定为刑事罪，和现行的民事程序双轨并行，同时要有保障，避免同一行为受两次审判。公会说，专责小组今年1月成立，研究了7个海外司法管辖区的相关条例；研究工作在独立委员会的报告和政府几天前宣布的改革之前就已开始，没有参考两者。
受影响的是要做大型维修工程的业主立案法团和投标的承办商：公会建议，法团的工程超过指定金额时，投标要用双信封制，把技术建议书和价格建议书分开提交，技术建议书达到最低分数后才能打开价格建议书。公会也建议，超过指定金额的投标，所有投标者包括顾问都要用标准表格申报过去的安全纪录，低于指定标准的不予考虑。公会还建议设立安全扣分制：承办商因安全问题被定罪或受纪律处分，扣分超过上限的，在一段时间内不得承接业主立案法团或超过指定金额的工程，关联公司和幕后控制人也适用。公会另外建议，以法例规定注册结构工程师、认可人士等专业人士在获聘前后都要申报实际和潜在的利益冲突，并规定物业管理公司要和业主一同承担维修保养消防设备的法定责任。
公会关注罪行元素和举证责任是否清晰：竞争事务委员会建议在民事程序中由答辩人就「未有透露」举证，公会则建议在刑事诉讼中由控方承担举证责任；公会还建议刑事检控以意图为基础，而不是疏忽、推论知情或严格法律责任。政府建议围标最高可判监禁10年，罚款1000万港元，或违法所得商业得益的3倍，或违法期间每年本地营业额的50%；公会主席毛乐礼说，刑期和其他普通法司法管辖区相近。公会建议刑事化后保留宽待机制，让第一个合资格的申请人获豁免刑事检控，豁免自动延伸到申请人的高级人员、雇员和代理人；毛乐礼说，如果宽待机制不包括刑事检控，可能影响举报人站出来的意愿。公会竞争法专业委员会联席主席林定韵说，原则上同一行为不应同时受刑事检控和竞争事务审裁处罚款，一个过错只应受一次惩罚。
宏福苑大火将近一年，公会说，大火造成168人死亡，约2000个家庭受影响。本站11月1日报道过，独立委员会的报告10月29日公布，点名批评多个部门，房屋局局长何永贤请辞。公会说，知道政府计划修改6条条例，期待看到条例草案。
茉莉花观察
我们的分析：我们认为，大律师公会支持把围标定为刑事罪，但更在意怎样定罪，而不只是要不要定罪。这是因为，公会要求写清楚罪行元素和举证责任、以意图作为检控基础，还要防止同一行为既被刑事检控又被审裁处罚款，这些都是关于怎样定罪的条件；公会还说，宽待机制如果不包括刑事检控，可能影响举报人站出来的意愿。
不同看法：竞争事务委员会建议，在民事程序中由答辩人就「未有透露」举证；照这个看法，举证责任可以放在被告一方。我们同意民事程序可以这样安排，但这不改变我们的看法。这是因为，公会说的是刑事诉讼：罪行要由控方举证，检控要以意图为基础，而不是疏忽、推论知情或严格法律责任。
接下来要看什么：到11月30日，特区政府会不会在宪报刊登把围标定为刑事罪的条例草案。我们判断，到2026年11月30日，特区政府不会在宪报刊登把围标定为刑事罪的条例草案。这是因为，政府几天前才宣布改革方案；公会说，政府计划修改6条条例，公会正期待看到条例草案。政府建议的是最高10年监禁，公会先提醒的却是罪行元素和举证责任要写清楚。