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税收征收管理法修订草案提请人大常委会初审 拟对欠税数额巨大的个人强制执行
茉莉花综合报道 · 2026年11月2日 18:09
11月2日，税收征收管理法修订草案提请十四届全国人大常委会第二十五次会议初次审议。修订草案共6章100条，主要修改内容包括完善税收征管措施、进一步规范税务执法行为、加强纳税人合法权益保护和健全法律责任。在完善税收征管措施方面，修订草案提出稳慎加强对个人的税收征管，规定税务机关经批准可以对欠缴税款数额巨大的个人实施强制措施和强制执行。修订草案还明确互联网平台企业的协税义务，增加涉税大数据管理措施，并完善税款追征措施。
在保护纳税人合法权益方面，修订草案规定加强涉税信息保护、增加更正申报的规定、设定税款滞纳金上限，并取消行政复议前清税。税收征收管理法是调整税收征纳关系的基础性法律；现行法1992年制定，2001年作了全面修订，1995年、2013年和2015年分别对个别条文作了修改。
2025年3月28日，国家税务总局会同财政部研究形成的修订征求意见稿向社会公开征求意见，征求意见稿共106条。征求意见稿当时新增平台经营者报送涉税信息、配合税务检查等规定，并完善涉嫌违法的自然人纳税人税务检查、阻止出境等规定。征求意见稿也提出取消对纳税争议提起复议需清税的前置条件。
全国人大常委会法制工作委员会发言人黄海华10月30日介绍，这次常委会会议还将审议检察公益诉讼法草案、南极活动与环境保护法草案、水法修订草案、反跨境腐败法草案、国有资产法草案和金融法草案等。其中，反跨境腐败法、国有资产法和金融法草案是二次审议稿，检察公益诉讼法草案是三次审议稿。
茉莉花观察
我们的分析：我们认为，这次修订的一个重点是给税务机关对个人强制执行的手段。这是因为，介绍征管措施时列的第一项就是稳慎加强对个人的税收征管，规定经批准可以对欠缴税款数额巨大的个人实施强制措施和强制执行。和2025年3月的征求意见稿相比，两份文本都写了平台的涉税义务和取消复议前清税；讲个人时，征求意见稿的介绍举的是税务检查和阻止出境，这次是强制措施和强制执行。
不同看法：草案也设定了滞纳金上限、加强了涉税信息保护，重点在保护纳税人。我们同意有这些保护条款，但这不改变我们的看法。这是因为，我们说的是这次介绍的侧重点：讲个人时，明确列的是强制措施和强制执行。
接下来要看什么：全国人大常委会会不会在年底前表决通过这份修订草案。我们判断，到2026年12月31日，全国人大常委会不会表决通过这份修订草案。这是因为，这次只是初次审议，同次会议上反跨境腐败法、国有资产法和金融法草案都还是二次审议稿。对纳税人来说，有争议时不必先缴清税款就能申请复议，但欠税数额巨大的个人可能经批准被强制执行。