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刑事诉讼法修正草案提请初审 拟写明禁止有罪推定
茉莉花综合报道 · 2026年11月2日 23:58
刑事诉讼法修正草案11月2日提请十四届全国人大常委会第二十五次会议初次审议，草案共55条，拟修改的内容包括7个方面。草案在基本原则里写明，未经人民法院依法判决，对任何人都不得确定有罪，并加上一句“禁止有罪推定”。
受影响的首先是犯罪嫌疑人和被告人：草案明确监视居住是减少羁押的替代措施，无固定住处的犯罪嫌疑人、被告人不再由公安机关指定处所监视居住，改为依法采取其他强制措施；羁押期限即将超过可能判处的刑期的，应当释放或者变更强制措施。辩护方面，犯罪嫌疑人可能被判处三年以上有期徒刑而没有委托辩护人的，检察院可以通知法律援助机构指派律师；辩护律师要求会见的，看守所应当保证至迟在48小时以内让律师见到在押人员。
草案还加强被害人的权利保障，被害人死亡的，近亲属不服一审判决，有权请求检察院抗诉。证人方面，经法院通知，证人拒不出庭作证、庭前证言的真实性又无法确认的，这份证言不得作为定案的根据。草案还写明，外国对中国公民、组织实施不当域外刑事管辖、采取歧视性限制措施的，中国有权采取相应反制措施。
刑事诉讼法1979年通过，1996年和2012年作过两次较为全面的修改，2018年又作了部分修改；修改刑事诉讼法今年5月被列入全国人大常委会初次审议的法律案。现行刑事诉讼法第七十五条规定，监视居住应当在住处执行，无固定住处的，可以在指定的居所执行；涉嫌危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪，在住处执行可能有碍侦查的，经上一级公安机关批准，也可以在指定的居所执行。中国社会科学院法学研究所研究员刘仁文说，实践中曾出现滥用指定居所监视居住等妨害司法公正的现象，这次修法意在压缩指定居所监视居住的适用空间。
茉莉花观察
我们的分析：我们认为，这次公布的修改只收紧了指定居所监视居住的一种情形，国家安全、恐怖活动案件那一种没有提到。这是因为，现行第七十五条有两种可以指定居所的情形：无固定住处，以及涉嫌危害国家安全、恐怖活动犯罪；草案的介绍只改了前一种。
不同看法：刘仁文说，这次修法意在压缩指定居所监视居住的适用空间；照这个看法，这项措施已经收紧。我们同意，按草案，无固定住处的人不会再被指定居所，这对他们是改善，但这不改变我们的看法。这是因为，刘仁文说实践中出现过滥用指定居所监视居住的现象，国家安全、恐怖活动案件的嫌疑人以后仍可能被指定居所。
接下来要看什么：法律通过时，国家安全案件的指定居所监视居住改不改。我们判断，刑事诉讼法这次修改通过时，仍会保留涉嫌危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪可以指定居所监视居住的规定。这是因为，两种情形里，目前公布的修改要点只改了无固定住处那一种，另一种不在其中。同一份草案写进了“禁止有罪推定”，却没有说要改国家安全案件可以指定居所监视居住的规定。