洛杉矶摊大饼式的城市规划简单来说就两个特点：低密度社区 + 私家车通勤。

这个问题下已经有几个回答从交通和住宅政策的角度来解读今天洛杉矶的城市面貌，我就不多论述了。

本文将尝试透过洛杉矶表面的城市肌理，从油和水两种血液的角度来诠释洛杉矶城市发展史上鲜为人知的关键因素。

很多人都知道洛杉矶是一个没有车就寸步难行的城市，却不太有人知道洛杉矶在 1930 年代的石油产量曾经接近全世界石油产量的 1/4。

换句话说，洛杉矶是一座浮在油田上的城市。

简单罗列一下洛杉矶的石油开采史：

• 16 世纪：西班牙征服者使用粘稠的石油来修理船只和密封屋顶。
• 1866 年：Thomas Bard 和 Josiah Stanford 在洛杉矶北部的奥海开始石油生产。
• 1876 年：Star Oil Works 在圣费尔南多山脉的 Pico Canyon 钻探到石油。
• 1883 年：Pacific Coast Oil Company（后来成为 Standard Oil）收购了 Pico Canyon 公司。
• 1892 年：Edward Doheny 在洛杉矶市油田的一个私人住宅下发现了石油，引发了石油钻探热潮。
• 1894 年：大约 80 口油井在洛杉矶生产石油，人口为 5 万。
• 1897 年：超过 500 口油井在洛杉矶生产石油，人口为 50 万。
• 1917-1925 年：洛杉矶石油热潮带来了一系列大型油田的发现。
• 1920 年：在亨廷顿海滩发现石油。
• 1921 年：在长滩的 Signal Hill 和圣塔菲泉发现石油。
• 1923 年：在多明格斯山发现石油。
• 1924 年：在英格尔伍德发现石油。
• 1920-1930 年：洛杉矶人口从 60 万翻倍至 120 万。
• 1930 年代：洛杉矶产生了世界上约 25%的石油。

在低密度社区还没有覆盖洛杉矶的平原地带时，洛杉矶的局部面貌是这样的：

上面就是一些小小的石油震撼。当年的洛杉矶，说空气中都飘着一股石油味并没有夸张，妥妥的采油狂魔。

事实上，即便是今天，洛杉矶市区依然活跃的采油井数量也多的惊人。超过 380 万洛杉矶居民目前生活在油井（活跃或闲置）四分之一英里（约 402 米）的范围内。

如果驾车行驶在洛杉矶的街道，你还能时不时看到低密度社区里的采油设施，只是架子没那么高了，低调了许多：

这导致了一个结果：在洛杉矶市还没有对市区范围内的采油行业作出限制之前，这里的石油非常充足且油价低廉，给当时刚出现的汽车提供了非常好的能源支持。下图是 1920-1923 年的加州原油价格：

便宜的油 + 二战后开始的高速公路建设，导致私家车在婴儿潮时期成为大多数家庭出行的主要选择。当然，采油发生的污染问题，和对石油开采的限制，以及加州上涨的油价那是另一个故事了。

除了油，另一种拿捏洛杉矶命脉的液体是水。

最初的洛杉矶是依靠洛杉矶河来供给水源，这个水系是自北向南从山区流入平原最后汇入海洋。

然而洛杉矶河这个水系并不稳定，它经常在夏天彻底干涸，却在春秋天发生洪水，大部分时间水位极低，在城市发展进程中还饱受污染。

甚至在 1780 年 -1860 年近一个世纪的时间里，洛杉矶的民用水需要依靠供水车来得到满足。当时是私人商贩用马车拉着木桶装的水从水源地装水然后走街串巷贩卖。

这里需要简略地提一下洛杉矶水务公司的发展历史。在 1870 年代之前的时间，洛杉矶的供水是被众多私人承包商分摊的业务，并且长期处于一种“私人供水商承包水务 --》卖水创收 --》洛杉矶河发洪水冲毁河道水闸等设施 --》私人供水商连夜跑路”的谜之循环。直到 1868 年，当时洛杉矶最成功的三位商人合伙成立了洛杉矶市供水公司，他们和市议会签订了为期三十年的特许经营合同，并且在接下来的三十年里兼并了几乎所有的私人承包商业务。^[1]

垄断完成，水费可以开始涨了。但这还不是最要命的。

也在同一时期，前面提到石油的开采带动了洛杉矶的经济发展，光是 1880-1900 年人口就翻了 10 倍，1900-1920 年人口翻了 5 倍，1920-1930 年间人口又在原来的基数上翻了一番。^[2]

这个时候问题已经叠加了双重 buff：人太多了，涨价的水也不够用了，经常交了钱还停水咋办呢？

洛杉矶市想到的第一个方法是降本增效。正好 1898 年前面和三巨头签订的特许经营权到期了，洛杉矶市议会决定把经营权收回来直接由市政部门经营，不再由私人经营。

当然这个过程中市议会还是占到了便宜的，毕竟兼并的活儿三巨头已经干的差不多了，以市议会的财政和效率一家家谈鬼知道要到猴年马月。

1898 年，弗雷德·伊顿（Fred Eaton）当选洛杉矶市长。他竞选的政纲是为洛杉矶市建立新的市政供水系统。次年，洛杉矶市选民以近八比一的比例批准了一项 209 万美元的债券措施，用于购买洛杉矶市供水公司的系统。但是三巨头也不是好惹的，直接诉讼开摆，通过司法拉扯拖了四年。直到 1902 年洛杉矶市才真正意义上控制了该市的供水系统。也就是在那一年洛杉矶市水务局成立了。

1903 年，水务局成立后，水表水费降低了 50%，至每千加仑 10 美分。当时旧金山的水费为每千加仑 24 美分，奥克兰为 40 美分，阿拉米达为 30 美分。同时洛杉矶市还扩大了水表的使用范围，这立即使用水量减少了三分之一。

这一年还发生了一个小小的伏笔，因为好不容易把水务从私人公司手里收了回来，城市宪章进行了修订，禁止在未经三分之二洛杉矶选民同意的情况下出售、出租或以其他方式处置“现在或以后由城市拥有或控制的”任何水或水权。

水费和用水量短期内是降下来了，但这解决不了水源短缺的根本问题。

此时弗雷德·伊顿已经卸任市长了，他的任期内全是极限拉扯，但他并没有停止对水务的关注，因为事实上这位政客也有自己的小算盘。

这个时候不得不提到另一个重要人物——威廉·马尔霍兰（William Mulholland）。他是一位爱尔兰裔美国土木工程师，负责建造洛杉矶市的供水系统，使洛杉矶成为加利福尼亚州最大的城市之一。

这两位仁兄在更早的时候就勾搭上了，他们把目光投向了北边加州和内华达州边界的欧文斯河（Owens River），计划利用欧文斯河，将水引到快速发展的洛杉矶。

1903 年两人考察了地势，认为修建一条引水渠是完全可行的。次年开始，弗雷德·伊顿在他的朋友兼当地垦务局局长 J.B. Lippincott 的帮助下，开始在欧文斯谷购买土地。

到 1905 年，弗雷德·伊顿已经从欧文斯谷购买了所有可以建造引水渠的土地和水权，他买的时候这些土地还是无人问津的荒地。接着他通过在政界和媒体界的朋友宣布了将欧文斯河的部分水流转移到洛杉矶的计划。

在水务委员会任职的威廉·马尔霍兰推动委员会投票通过了这一项目（他的理由挺充分的，欧文斯河是最近的地势较高的河流，如果修水渠可以只靠重力就把水流从高原峡谷导向洛杉矶所在平原，相对来说比其他水源地的成本要低）。

然后变现流程就顺理成章了：为了这个项目，水务委员会必须得向弗雷德·伊顿购买他提前买好的土地和水权，但是水务委员会本身是没钱的。没钱怎么办呢？发债呗。

1906 年，洛杉矶市选民以超过 10 比 1 的比例批准发行 150 万美元的债券，以进行引水渠建设的可行性研究。同年水务委员会成立了洛杉矶渡槽局，他们任命威廉·马尔霍兰为总工程师。1907 年，洛杉矶选民一致批准发行 2300 万美元债券用于建设引水渠。

你看吧，美国大基建时代的变现手段也是这么朴实无华。

1908 年，洛杉矶渡槽局开始建造洛杉矶渡槽，将欧文斯河的水引至 233 英里以南的洛杉矶。中间历经多少艰险就不说了，总之这个工程在 1913 年修完了，号称当时美国西部最大规模的水利工程。

故事到这里听上去还不错，虽然背后有政客搞钱的影子，但民生工程好歹也完成了。但别急，超大回旋镖马上就要来了。还记得之前的伏笔吗？

修订后的城市宪章规定：禁止在未经三分之二洛杉矶选民同意的情况下出售、出租或以其他方式处置“现在或以后由城市拥有或控制的”任何水或水权。

啥意思呢？原本是为了防止市政水务再次被私人垄断的规定，此时成为了洛杉矶市垄断新水源的规定。也就是说这条供水线虽然从洛杉矶之外的地方引来了水，流经沿途 374 公里，但是这个水只能洛杉矶城市范围内用。对于洛杉矶市区之外的居民，哪怕水管就在你家门口，如果没有超过 2/3 的洛杉矶市民同意，这些水既不能租也不能卖，主打一个望水止渴。

毕竟水务局已经从政客手里通过债券募资的方式把供水的土地和水权都买过来了，听上去很合情合理，不是吗？

但是原来在欧文斯河谷地带放牧的游牧民和农民不干了，因为到 1920 年代，欧文斯谷的水被引流了太多，农业变得困难。这导致农民在 1924 年试图摧毁渡槽。洛杉矶占了上风，保持了水流。可是到 1926 年，欧文斯谷底部的欧文斯湖因水流转移而完全干涸。

一场蔓延到整个加州的水资源战争就此打响。那又是一个很长的故事，这里就不展开了。

你只需要知道洛杉矶在第一条引水渠干涸后的反应是：老子再修一条，水源嘛，和上次一样可以买，反正我人多钱多。

纯纯路径依赖了。

但问题还是老问题，那就是洛杉矶的供水系统具有排他性，也不能一直不解决。那怎么解决呢？

答案是打不过就加入，把供水系统沿途想要用水的地方并入洛杉矶市不就不违反城市宪章了？

而且兼并周围的区域还带来一个好处：城市的扩张使得债务上限提高了，像之前修引水渠这种工程融资更容易了。

然而，公众并不知道，最初的水将用于灌溉北面的圣费尔南多谷，当时它还不是城市的一部分。从水文角度看，圣费尔南多谷是理想的：它的蓄水层可以作为免费的储水设施而无需蒸发。
一个阻碍灌溉的问题是洛杉矶市宪章，它禁止在没有选民三分之二批准的情况下出售、出租或使用城市的水资源。通过将圣费尔南多谷大部分地区并入城市，这一宪章限制得以避免。并入也会提高洛杉矶的债务上限，从而允许为运河融资。

所以你得理解洛杉矶为什么变得面积这么大，因为周围的小弟只有跟着大哥混才有水用。大哥通过认小弟让自己出去融资的牌面更足了，属于一种奇妙的互惠互利关系。

石油和淡水这两种掌管城市命脉的液体，前者撑起了洛杉矶最初的采油产业，聚拢了人口，为后来的交通模式打下了能源基础；后者在满足人口用水需求的同时，也侧面推动了洛杉矶市区的扩张，才有了能让洛杉矶去摊大饼的土地面积。

当然除了上述和自然相关的因素，在洛杉矶的城市发展史上，权力的博弈和妥协才是城市规划最核心的部分，在这个方面中美压根儿是两套体系，你也只有在某些地方修高铁站和机场的时候才能闻到一些熟悉的味道。