特朗普暂停实施对俄制裁新法 鲁比奥说要用60天评估对全球经济的影响

美国总统特朗普10月16日签署行政命令，豁免《2026年林赛·格雷厄姆制裁俄罗斯和伊朗法》里所有针对俄罗斯的执行条款；这部以已故参议员格雷厄姆（Lindsey Graham）命名的法律是特朗普9月签署的，制裁和关税原定10月18日生效。白宫发言人罗杰斯（Taylor Rogers）10月17日说，特朗普希望结束这场残酷的战争，和谈还在进行，现在执行制裁条款会妨碍美国促成乌克兰与俄罗斯达成持久、全面和平协议的努力；总统认为符合国家利益时，随时可以动用这些权力。国务卿鲁比奥10月17日说，总统想用60天时间，分析同时实施制裁和关税会对全球经济、甚至美国经济带来什么影响。

这部法律主要针对中国、印度、土耳其等俄罗斯油气的最大买家：法律要求对继续购买俄罗斯原油和天然气的前五大买家征收最高100%的关税，对所有俄罗斯商品征收最高500%的关税，并制裁与俄罗斯国有银行有大量业务往来的外国银行，这些条款现在都被豁免。鲁比奥是在启程访问乌兹别克斯坦和印度前说这番话的，还说印度这样的国家已经主动让能源来源多样化，但仍从俄罗斯获得大量能源，因为很难一下子转向。俄罗斯总统特使德米特里耶夫（Kirill Dmitriev）10月17日说，特朗普政府暂停格雷厄姆法是「重要而真正具有历史意义的时刻」；乌克兰总统泽连斯基则说，「美国的制裁停摆、对侵略者放松施压、给普京的经济奖赏——这一切只会鼓励普京继续进攻」。

特朗普说，已向国会提交证明，现在豁免符合美国的国家利益；豁免一直有效，直到总统或国务卿认为需要进一步行动，命令里没有写期限。以前按行政命令实施的对俄制裁不受影响，但法律里要求这些制裁继续有效的条款也被豁免，总统可以自行处置。鲁比奥说，法律里写进豁免，是为了研究伊朗战争、胡塞武装对沙特的攻击和俄乌战争给全球能源供应带来的压力。

这是特朗普两周内第二次豁免对俄制裁，特朗普正借助普京缓解柴油涨价：10月9日宣布与普京达成柴油协议，财政部当天放行俄罗斯原产柴油的交易；如果不豁免，这部法律会要求对柴油等俄罗斯石油产品征收关税。特朗普10月17日晚说，这个决定非常好，对美国有利，「我認為對全世界也有好處」。

泽连斯基10月17日说，取消制裁还会继续，「柴油协议」是第一步；豁免「令人遗憾」，格雷厄姆法原本「能帮上大忙」。

国会里，民主党人批评豁免，共和党议员反应不一：共和党参议员蒂利斯（Thom Tillis）说，豁免「极不负责任」，这部法律在参议院是以86票对11票通过的；同样即将离任的共和党参议员科宁（John Cornyn）也批评了这个决定；民主党参议院领袖舒默（Chuck Schumer）说，这是在给俄罗斯经济续命。投票反对这部法律的共和党众议员马西（Thomas Massie）则说，很高兴看到特朗普用国会授予的行政权力，豁免了这部「愚蠢的法律」里几乎所有针对俄罗斯的条款。国会参众两院正在休会，要到中期选举后才回来；中期选举在11月3日。

茉莉花观察

我们的分析：白宫把这部法律当作留在手里、暂不动用的和谈筹码，法律原本的设计却是先施压、停战后再解除。法律规定，俄罗斯签署乌克兰接受的和平协议、停止敌对行动后，制裁可以解除，国会还能阻止解除；这一条也被豁免了。中国、印度输美商品暂时不必面对这部法律规定的关税，但白宫说总统随时可以动用这些权力，风险只是被搁置。

不同看法：白宫认为眼下执行制裁会妨碍和谈，马西则认为这部法律本来就短视。我们同意，豁免是法律本身给总统的权力；但命令本身没有写期限，鲁比奥说的60天是评估的时间，原有对俄制裁也可以由总统自行处理，泽连斯基说取消制裁还会继续，并不是凭空担心。

接下来要看什么：年底前，美国会不会依据格雷厄姆法对购买俄罗斯油气的国家加征关税。我们判断，到2026年12月31日，美国不会依据格雷厄姆法对购买俄罗斯油气的国家加征关税。白宫不愿在和谈期间动用这部法律，特朗普正借助俄罗斯柴油压低油价，而这类关税的对象正是中国、印度等大买家。鲁比奥也说要权衡各地冲突给能源供应带来的压力。

综合中央通讯社、风传媒、美国广播公司新闻网、美联社、哥伦比亚广播公司新闻、卫报、福克斯商业、世界新闻网、印度报业托拉斯、华盛顿观察家报报道