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中国拟将40项技术纳入出口管制 涉人工智能、生物医药与光伏
茉莉花综合报道 · 2026年11月3日 23:36
2026年10月16日，商务部和科技部发布2026年第48号公告，就修订《中国禁止出口限制出口技术目录》公开征求意见，拟在人工智能、生物医药、光伏三个领域增列40项技术，其中拟禁止出口14项、拟限制出口26项；征求意见从当天开始，到11月15日结束。
公告同时规定，从发布之日起到修订后的目录正式实施，出口经营者在出口所列技术前，要在商务部业务系统统一平台登记；已经开始但尚未完成的出口也在登记范围内。
商务部新闻发言人说，这次修订是技术贸易管理的常态化工作，依法依规进行，不针对任何特定国家、地区或实体；近年来这些技术在敏感领域的应用不断拓展，各主要经济体都实施了不同程度的出口管控。
人工智能领域拟增列23项，涉及大模型、智能体、算力集群和信息处理。发言人说，自主驱动恶意代码生成与变异技术可用于攻击关键信息基础设施、国防军工、核心政务等敏感系统，或绕过国家安全防御体系；被非国家行为体或恶意实体获取，可能危害国家安全。
生物医药领域拟增列5项，涉及病原微生物、细胞和基因治疗、小核酸药。发言人说，病原微生物技术直接关系人类健康和国家生物安全，因此纳入禁止出口管理。
光伏领域拟增列12项，涉及多晶硅、硅片、电池制造等环节。发言人说，光伏技术在航天、国防、无人装备等敏感领域的应用不断拓展，出口可能引致的国家安全风险上升，有必要及时适度监管。
公告为部分出口留了便利通道：人工智能技术开源、中国企业在境外自建自营算力中心、赴境外开展芯片流片制造等情形的技术出口，适用自动许可等措施，基本做到「即报即出」；已通过开源、发表论文等方式进入公共领域的技术，拟不纳入管理。公告说，多数拟列管技术已明确具体技术指标，利用相关技术制造的产品不在管理范围内。
对大模型「出海」，发言人说，核心是是否涉及限制类技术从中国境内向境外转移；限制类大模型在海外本地化部署属于管理范围，部署在海外自有云等风险可控情形可适用自动许可；通过API调用、APP或网页交互、SaaS应用对外提供服务的，不属于管理范围。
生物医药方面，发言人列出国际合作的重要情形：具有自主知识产权的技术工艺平台对外授权、提供外包研发和生产服务，不纳入管理；具有自主知识产权的靶点发现和验证技术，对外授权出口的，适用自动许可。光伏方面，公告列明少量关键设备仅针对承载管控指标技术的情形；未列明的其他光伏设备原则上不适用公告要求；光伏关键技术随产线出口、安装、调试的，出口经营者应申请许可证。
修订影响三类企业：涉及限制类人工智能技术的企业，向境外部署模型、转让技术所有权或让境外主体取得控制权的，要先登记或申请许可；生物医药中自主知识产权的技术工艺平台，授权、外包研发和生产，不纳管；光伏企业出口受管控关键技术的产线并附带安装调试的，须先办证。
茉莉花观察
我们的分析：这次修订把管制对象放在技术本身，而不是产品。公告说，利用相关技术制造的产品不在管理范围内；列入目录的是可转移的工艺和参数。这是因为，发言人对三类技术的解释都落在敏感应用与防扩散风险上；我们认为，这些风险随技术转移发生。
不同看法：也可以认为，这份目录的象征意义大于实际。发言人说，措施不针对任何特定国家，绝大部分人工智能技术仍可自由出口。豁免也很具体：人工智能开源、境外自建算力中心、赴境外流片适用自动许可，生物医药中具有自主知识产权的技术工艺平台，对外授权和外包研发不纳管。这是因为，开源、境外自建算力、流片和自主知识产权平台授权适用自动许可或不纳管；技术所有权变更或受管控光伏关键技术随产线出口的企业，仍要登记或许可，并非象征性。
接下来要看什么：到2027年3月31日，修订后的目录会不会正式发布，40项技术的列管项目和禁止、限制分类是否基本不变。我们判断，会正式发布且基本不变。这是因为，商务部、科技部事前已组织行业评估并听取企业意见，公告又把征求意见期内的出口纳入临时登记。