新加坡永续发展与环境部长傅海燕10月27日在一场可持续采购论坛上说,政府正在检讨《跨境烟霾污染法》的成效,必要时会修订这部法律或制定新法律,以填补执法漏洞、加强企业问责,更好地调查和追究造成跨境烟霾的人。她说,烟霾是可以预防的,也是不可接受的;企业必须为自身业务和供应链对环境造成的影响负责。
受影响的首先是在印尼经营棕油和林业的企业,包括在新加坡注册的公司:10月23日,国家环境局向10家在新加坡注册、在印尼拥有土地特许经营权或与这类企业有关联的棕油和林业公司发出通知,要求它们提供文件和资料。傅海燕当天说,不管企业设在海外还是在新加坡注册,当局都会跟着证据走,证据支持时就追究违规企业。环境局也要求已收到预防措施通知书的10家印尼公司提供资料,包括土地上的火情、灭火措施,以及它们和其他企业(包括新加坡公司)的关联。
傅海燕说,跨境执法面对两大挑战:一是让海外企业配合调查,按照国际法,新加坡不能在别国行使执法权,即使送达了通知,企业拒绝配合、负责人又不入境新加坡时,执法也很难;二是跨境收集和核实证据,很多证据在海外,包括土地由谁拥有或控制、企业之间的关系、采取了哪些防火灭火措施,企业交来的文件也很难独立核实。政府已成立由法律、审计和调查公司组成的专业小组,协助跨境调查。她说,当局也准备采用更广泛的法律、监管和经济措施;涉事企业在新加坡有利益时,审视可能来自监管机构、投资者、金融机构和市场,这已经促使一些企业公开表态。本站此前报道过,环境局10月16日起陆续向10家印尼企业发出预防措施通知,新加坡环境理事会也临时限制了亚洲浆纸(Asia Pulp & Paper)的绿色标签认证;印尼环保组织还计划在雅加达起诉涉林火的新加坡关联企业。
- 10月16日环境局向7家印尼企业发出预防措施通知
- 10月19日通知对象增至10家;新加坡环境理事会临时限制亚洲浆纸的绿色标签认证
- 10月23日环境局向10家在新加坡注册的棕油和林业公司发通知,要求提供文件和资料
- 10月27日傅海燕说政府正在检讨《跨境烟霾污染法》,必要时修订或另立新法
数据:新加坡国家环境局、新加坡环境理事会、永续发展与环境部(经媒体报道)
茉莉花观察
这一节是茉莉花的看法,依据是上文的事实。
我们的分析我们认为,新加坡眼下最管用的手段,可能不在修订法律本身,而在它能直接管到的新加坡公司和市场。这是因为,傅海燕说,跨境执法难在海外企业不配合、证据又多在海外;而当局已经采取的做法,是向在新加坡注册的企业发通知,并借投资者和金融机构的审视施压,这种审视已经让一些企业公开表态。
不同看法法律修订以后,新加坡可以给涉事企业定下更重的责任,法律本身就会更有威慑力。我们同意法律可以修得更严,但这不改变我们的看法。这是因为,法律修得再严,新加坡也不能在别国行使执法权,企业不配合、负责人不入境时,执法仍有困难。
茉莉花的预判新加坡政府会不会在2027年底以前向国会提交修订《跨境烟霾污染法》或针对跨境烟霾另立新法的法案。我们判断,到2027年12月31日(含当天),新加坡政府会向国会提交修订《跨境烟霾污染法》或针对跨境烟霾另立新法的法案。这是因为,傅海燕说政府正在检讨这部法律,必要时会修订或另立新法,还说法律需要加强的地方就会加强。林火在印尼,证据也多在海外,新加坡最先能追究的,是在新加坡注册的公司。
综合Mothership、Singapore Business Review报道



