塞尔维亚选举巨变：武契奇14年执政终结，”铁杆友谊”何去何从

“很明显，我们输掉了选举。”塞尔维亚前总统武契奇（Aleksandar Vucic）在10月25日国会选举点票后承认落败。

由学生发起的“学生名单”取得议会大多数，终结武契奇长达14年的执政。尽管该名单的候选人几乎没有从政经验，大批塞尔维亚民众仍走上街头庆祝，有学生在社交平台写道：“塞尔维亚自由了。”

从总理到总统，武契奇领导的塞尔维亚进步党（SNS）一步步将塞尔维亚打造成欧洲最强硬的亲华国家之一，北京也曾以“铁杆友谊”形容两国关系。这场选举意味着塞尔维亚政治版图的巨变，外界关注亲华领导人下台后，中塞关系将走向何方。

有分析人士向BBC中文指出，北京“可能失去一个在欧洲最可靠的政治伙伴”，但两国投资关系紧密，外交政策不会出现“根本性的转向”。塞尔维亚与欧盟的关系如何发展，将是观察中塞关系走向的关键。

从火车站惨剧到国会变天

今届议会选举原定2027年举行。

但2024年11月1日，塞尔维亚北部城市诺维萨德（Novi Sad）火车站的混凝土檐篷倒塌，造成16人死亡，引爆持续近两年的大规模学生示威。抗议者要求政府审视工程安全并追究责任，并强调运动“没有领导者”。在示威压力下，武契奇辞去总统职务，9月宣布提前大选，转而角逐总理一职。

去年5月，示威学生筹组“学生名单－学生获胜”（Student List – Students Are Winning），由心脏病学教授斯尔贾诺维奇（Ilija Srdanovic）领军250名素人参选，角逐国民议会全部250个议席。

初步点票结果显示，“学生名单”得票53%，赢得141席，取得议会大多数；武契奇领导的塞尔维亚进步党得票39%，获104席。

根据“学生名单”的11项竞选纲领，反腐与政策透明化是其首要任务，具体措施包括成立专责警察部门、审查公职人员资产、提高公共及国家项目采购透明度，以及让公共广播机构摆脱政治控制。

纲领写道：“塞尔维亚面临着一个明确的选择：要么在腐败中继续衰落，要么建立一个以尊重宪法和法律为基础、服务每一位公民的崭新国家。”

根据塞尔维亚宪法，新议会须在30天内召开会议，并在90天内组成新政府，议会多数党领袖将获提名为总理候选人。

但摆在新阵营眼前的挑战不少：候选人大多是学者、律师、医生、运动员和农民，几乎没有执政经验，组织又完全以去中心化模式运作，外界至今仍未知道他们将如何筹组内阁。

武契奇与中国的“铁杆友谊”

在武契奇领导下，塞尔维亚成为中国在西巴尔干地区最重要的伙伴。它是最早与中国签署共建“一带一路”合作文件的欧洲国家之一，两国2016年建立全面战略伙伴关系，2024年更签署中国与中东欧国家之间的首个自由贸易协定。

这些年间，中资企业参与了塞尔维亚多个铁路、公路、能源等重大基建项目。引爆示威浪潮的诺维萨德火车站，正是“一带一路”框架下匈塞铁路项目的沿线车站之一。中国海关统计显示，2025年中塞双边贸易额达64.8亿美元，中国是塞尔维亚仅次于德国的第二大贸易伙伴。

经贸之外，两国领导人互访频密。武契奇曾于2023年访华；2024年，习近平对塞尔维亚进行国事访问，形容塞尔维亚是“真朋友、好伙伴”，称两国“铁杆友谊历久弥坚”。今年5月武契奇再度访华期间，习近平亲自向他颁授“友谊勋章”。新华社当时报导，武契奇“眼含热泪”，体现“两国关系的坚韧”。

“学生名单”的压倒性胜利，无疑是对武契奇政治阵营的一记重击。这场政坛变天会否动摇塞尔维亚和中国的“铁杆友谊”，更是外界关注的焦点。

德国墨卡托中国研究所（Mercator Institute for China Studies，MERICS）高级分析师埃娃·赛韦特（Eva Seiwert）向BBC中文指出，武契奇在发展塞中关系上一直扮演核心角色，但两国关系并非依赖其个人。她分析，塞尔维亚与欧盟经济联系紧密，政治上又对北京较为开放，中国企业得以在欧盟门户附近设立生产设施、建立供应链，涉及采矿、制造业等战略领域。

政治上，塞尔维亚一直是中国在欧洲“最可靠的伙伴之一”：塞方在台湾等敏感议题上支持北京，中国则在科索沃问题上支持塞尔维亚。赛韦特认为，武契奇落败肯定会打击中国在西巴尔干的地位，“因为北京可能失去一个在欧洲最可靠的政治伙伴”。

北京会否改变对塞战略？

截至目前，北京尚未就选举结果公开表态。

赛韦特分析，由于北京在塞尔维亚已建立相当庞大的经济利益，投资“不可能轻易逆转”，两国关系不会出现“根本性决裂”。不过，“学生名单”在政纲中一直强调打击贪腐、公开所有国家合约和公开招标，同时着重保护农业用地和水资源。她指出，未来最主要的变化，可能是新政府对中国项目采取“更审慎、批判的态度”。实际发展仍要视乎新政府的施政优先次序，以及它会否切实履行加强问责的承诺。

现居曼谷的布鲁塞尔马滕斯中心（Martens Centre）学术委员会成员冯儒莎博士（Zsuzsa Anna Ferenczy）向BBC中文分析，由于北京仍希望维持在该地区的影响力，很可能会尝试与新领导层合作，寻找培养互信的方法。

“这需要时间，而北京愿意接受这个过程，亦愿意为此投入资源。”冯儒莎说。

她同样认为，“学生名单”强调寻求公义和问责，新政府可能会重新审视现有合作协议，加强审查中国在塞尔维亚的投资。

“因此关键问题是：北京能否在面对一个更重视透明度的政府时，继续维持其在塞尔维亚的经济及外交影响力？”

欧盟因素成最大变数

冯儒莎指出，塞尔维亚与欧盟关系的发展，同样会左右中塞关系的走向。

多年来，塞尔维亚在与北京合作的同时一直寻求加入欧盟：2012年成为候选国，2014年启动入盟谈判，但因法治、腐败问题及与欧盟的立场分歧，进展缓慢。

冯儒莎指出，武契奇过去刻意在两条路线之间维持平衡，以巩固自己的执政地位。

新政府的外交取态目前仍不明朗。除了已表明不参与西方对俄罗斯的制裁外，它未就重大外交议题表态。

不过，塞尔维亚非政府组织CRTA今年9月发布的民调显示，在“学生名单”的选民受访者中，42%认为加入欧盟是保护国家利益的最佳途径，只有9%选择与俄罗斯和中国结盟。

邻国匈牙利或可作为参照。今年4月，马扎尔（Péter Magyar）领导的蒂萨党（Tisza）在国会大选中终结总理欧尔班（Viktor Orbán）长达16年的执政，当时有分析预测，匈牙利将逐渐摆脱过度亲华的倾向，“重新融入欧洲主流”。

冯儒莎认为，“如果加入欧盟仍然是一个切实可行的目标，塞尔维亚可能会更有意愿减少在不同势力之间周旋，转而进一步靠拢欧盟”。

中欧亚洲研究所（CEIAS）项目总监理查·图尔察尼博士（Richard Turcsanyi）亦向BBC中文分析，胜出的政治联盟没有把太多焦点放在国际事务上，但他预计新政府会改善与欧盟的关系，施政上更遵循欧盟的价值观和原则，“这可能导致塞尔维亚与俄罗斯及中国的关系降温”。

选举结果出炉后，欧盟委员会主席冯德莱恩（Ursula von der Leyen）公开祝贺，表示：“我们随时准备支持在法治、媒体自由、反腐败和强大的民主制度方面进行的改革。”德国总理默茨（Friedrich Merz）亦在社交平台公开祝贺“学生名单”，肯定其法治、反腐败与基本自由的诉求，重申德国会积极支持塞尔维亚加入欧盟。

图尔察尼早前曾研究塞尔维亚民众对中国的看法，他指出民众普遍对中国抱持好感，“而且这种好感并不限于支持武契奇的选民”。他表示，无论新政府倾向为何，塞尔维亚政坛仍会经历一段动荡期，“直到新的政治平衡逐渐形成”。