茉莉花深度报道
2024年10月10日的双十讲话说中华民国与中华人民共和国“互不隶属”，10月14日解放军就在台湾周边演习。今年的讲话没有这几个字，北京没有宣布演习；国防投资能否落实，要看台北的立法院和华盛顿。
要点
- 赖清德10月10日的第三次国庆演说没有用“互不隶属”，全文提到“中华民国”2次，没有提“中华民国台湾”。
- 北京2024年点名“互不隶属”等三句话，10月14日举行“联合利剑-2024B”，当天153架次共机是单日新高。
- 这次北京没有宣布演习，国防部说常态演训是为了震慑“台独”；10日6时至11日6时台湾国防部侦获共机12架次。
- 2027年度整体国防预算1兆1225亿元，按37.3兆元GDP计算占3.01%；黄国昌说立法院的委员会还没开始审查。
- 我们的分析北京这次不会用命名演习回应这篇讲话，国防投资能落实多少，要看立法院和美国的军售审批。
2024年10月10日，赖清德在双十讲话里说，中华民国“和中华人民共和国互不隶属”，“中华人民共和国无权代表台湾”。10月14日，解放军东部战区在台湾周边举行“联合利剑-2024B”演习，台湾国防部当天侦获的153架次共机是单日新高。今年10月10日上午，赖清德在总统府前广场发表就任后的第三次国庆演说，没有再用“互不隶属”这个惯用说法。北京还会用一场有名字的演习来回应吗？
答案是不会。讲话没有再用北京2024年点名的“互不隶属”；北京这次没有宣布演习，中国国防部把解放军在台岛周边的活动说成“常态”演训，说是为了震慑“台独”，央视则播出了火箭军的紧急战备拉动演练。
讲话少了什么
讲话的题目是“台湾 山巅之城，地上的盐，世上的光”。赖清德说，台湾的坚持关乎国际社会是否仍然相信“武力不能凌驾规则，强权不能剥夺人民决定未来的权利”；又说：“我们增加国防投资，不是为了挑衅，而是为了吓阻战争；我们强化自我防卫，不是放弃对话，而是确保对话能在对等、尊严的基础上进行”。讲话里还有一句：“台湾愿意交流，但不会接受矮化”。
自由时报统计，全文提到“中华民国”2次，没有再提“中华民国台湾”。台湾大学副教授南乐说，“中华民国与中华人民共和国互不隶属”等过去一些常见的说法，这次都没有被提及。
“联合利剑-2024B”演习次日，国台办发言人陈斌华点了赖清德2024年双十讲话里的三句话：“中华民国已经在台澎金马落地生根”“互不隶属”和“中华人民共和国无权代表台湾”，说第一句是“割裂两岸历史联结，掏空一个中国内涵”。国台办发言人10月14日说，“联合利剑-2024B”是对赖清德“不断编造‘台独’谬论、宣扬分裂主张的坚决惩戒”。两次都是赖清德的双十讲话，北京的回应都从国台办点名开始；不同的是，2024年的讲话里有国台办点名的“互不隶属”，今年的讲话没有再用这几个字。
2025年的双十讲话提到年底提出国防特别预算，说明年度国防预算按北约标准将超过GDP3%，2030年前达到GDP5%，并要加速打造“台湾之盾”（T-Dome）防空系统。那一次，国台办发言人陈斌华说赖清德“渲染‘大陆威胁’”“扩军备战”，中国外交部也批评讲话；解放军东部战区宣布“正义使命-2025”演习，是在2025年12月29日。2025年和今年一样，讲话重点放在国防投资，北京的回应停在言辞；不同的是，2025年讲话还要求中国停止扭曲联合国大会第2758号决议，今年讲话没有提这项决议。
- 2024年5月20日赖清德就职演说说中华民国与中华人民共和国“互不隶属”
- 2024年5月23日东部战区举行“联合利剑-2024A”演习
- 2024年10月10日第一次双十讲话说“互不隶属”“中华人民共和国无权代表台湾”
- 2024年10月14日东部战区举行“联合利剑-2024B”演习
- 2025年4月1日东部战区宣布联合演训，次日公布名称“海峡雷霆-2025A”
- 2025年10月10日双十讲话提国防特别预算和“台湾之盾”
- 2025年12月29日东部战区宣布“正义使命-2025”演习
- 2026年10月10日第三次双十讲话没有用“互不隶属”
数据：解放军东部战区、国台办和台湾总统府的公布
中央广播电视总台的“海峡时评”说，讲话“虽通篇不提‘台独’”，却“更阴险，也更危险”。日本学者小笠原欣幸认为讲话整体语调温和，相较过去两年淡化了中国威胁；台湾大学政治系副教授陈世民说，讲话没有提供北京军事胁迫、挑衅台湾的借口；前美国在台协会理事主席卜睿哲（Richard Bush）对中央社说，赖清德谈两岸关系时的温和基调令人印象深刻。
换句话说，北京2024年点名的“互不隶属”，今年的讲话没有再用；北京官方媒体的评论却没有因此变轻，攻击的理由换成了国防投资和“全社会防卫韧性”。
北京这两天做了什么
国台办发言人张晗10月10日说，讲话“罔顾事实、颠倒是非，误导民众、用心叵测”，指赖清德“妄图‘以武谋独’‘倚外谋独’”，并说“世界上只有一个中国，台湾是中国的一部分，这是真正的台海现状”。中国国防部发言人陈曦10月11日说，赖清德“再次暴露其‘台湾之祸’‘和平之灾’的本质”，又说解放军在台岛周边常态开展演训，“就是震慑‘台独’妄动和外来干涉图谋”。《人民日报》11日的评论把“山巅之城”说成“可笑、可鄙、可悲”。
央视新闻10月10日发布的视频说，驻守东南的火箭军某部在节日期间进行无预告、无预案的紧急战备拉动演练，各梯队夜间长距离转进，随后介绍东风-17和东风-26D导弹；视频里出现“多域砺剑”“捍卫统一”的字样。中央社报道，中国多地海事部门自8日起接连发布航行警告，解放军12日起在渤海、黄海、东海和南海至少5处海域进行实装训练、实弹射击和军事训练，持续到17日。
这五份警告都是8日到10日发布的：温州海事局8日发布东海瓯飞滩以东的“军事训练”，盐城海事局9日傍晚发布黄海南部的实弹射击，大连、秦皇岛和湛江的警告在10日发布。台湾国防部长顾立雄12日说，初步研判这是在中国沿海地区实施的射击训练。2024年，东部战区宣布了一场有名称的演习，国台办说是对赖清德的惩戒；这一次，北京没有宣布演习，也没有明说这些训练是对讲话的回应，国防部说常态演训是为了震慑“台独”。
台湾国防部的每日统计显示，讲话前后每天的共机在二十多架次以下：9日上午6时至10日上午6时侦获共机21架次，10日上午6时至11日上午6时12架次，11日上午6时至12日上午6时4架次。2024年10月14日那一天，台湾国防部侦获的共机是153架次，其中111架次逾越海峡中线。9日上午，4艘中国海警船驶入金门限制水域，到11时13分才全部驶出。
| 统计区间 | 共机（架次） | 共舰（艘） |
|---|---|---|
| 2024年10月14日至15日6时 | 153 | 14 |
| 2026年10月9日6时至10日6时 | 21 | 7 |
| 10月10日6时至11日6时 | 12 | 6 |
| 10月11日6时至12日6时 | 4 | 6 |
数据：台湾国防部每日公布的共机共舰动态
国防投资：讲话里最具体的承诺
讲话说台湾持续推动国防改革，强化不对称战力，发展国防自主产业。行政院8月20日通过的2027年度总预算案里，整体国防预算是新台币1兆1225亿元，首次突破1兆元，按37.3兆元的GDP预估计算，占GDP的3.01%；主计总处同时说明，如果按前一年发布的28.6兆元GDP预估计算，占比是3.93%，同一笔预算因GDP基准不同有两个占比。按37.3兆元算出的3.01%，低于2026年度国防预算占GDP的3.32%。赖清德设定的目标是让国防预算保持在GDP的3%以上，2030年达到5%。
这1兆1225亿元里，国防部主管预算6919亿元，特别预算2182亿元，非营业特种基金607亿元，另按北约标准计入退除役官兵退休给付1038亿元和海巡署支出479亿元。立法院预算中心指出，114年度“军事投资”与“作业维持”的比例约为1.58比1，欧美先进国家通常约1比1，并警告装备缺乏维保能量时战力发挥可能受影响。
| 项目 | 金额 |
|---|---|
| 国防部主管预算 | 6919亿元 |
| 特别预算 | 2182亿元 |
| 非营业特种基金 | 607亿元 |
| 退除役官兵退休给付 | 1038亿元 |
| 海巡署支出 | 479亿元 |
| 合计 | 1兆1225亿元 |
数据：台湾主计总处2026年8月20日的说明
特别条例的预算上限原本是1.25兆元，立法院审议后只通过对美军购7800亿元；其中第二批的反无人机系统、反弹道和防空飞弹等项目，要等美国政府正式同意出售后才能编列预算，上限4800亿元。行政院9月3日通过的追加预算案里，国防部分约1457亿元，包括无人机和中层反战术弹道飞弹系统；立法院预算中心质疑过这份追加预算案的适法性，行政院说没有违法疑虑。民众党主席黄国昌10月10日说，立法院的委员会还没有开始审查预算。
北京给出的是另一个数字：《人民日报》的评论说，台湾2027年拟编列超过1.3万亿新台币的防务预算，挤压民生支出。中国国防部的答问稿里，记者提问时说讲话“鼓噪增加防卫投资，强化‘全社会防卫韧性’”，发言人陈曦则说民进党当局“强推所谓‘全民皆兵’‘全台战场’”。国防投资是讲话里最具体的一项，也是海峡时评和《人民日报》评论攻击的重点；但国防投资能落实多少，要看的是台北的立法院和华盛顿的军售审批，而不是北京。
华盛顿和台北各有各的考量
中央社报道，美国国务院一名发言人以背景方式表示，美国乐见赖清德在10月10日演说中维护台海和平与稳定的承诺。据路透社引述一名未具名的美国政府高级官员，“一场例行讲话不能成为采取侵略性或胁迫性行动的理由”（未经证实）。美国国务院发言人此前就中国海上民兵船首次现身台湾东部海域说，中国的行动“深度破坏稳定”，并敦促北京与台湾民选当局进行“有意义的对话”。
美中9月下旬在华盛顿举行峰会，白宫公布的事实清单写道，两位领导人回顾了美国和中国在第二次世界大战中是盟友、并肩作战。习近平在白宫欢迎仪式上说，二战期间中国人和美国人并肩抗击法西斯侵略；台湾陆委会随后说，真正与美国并肩作战的是中华民国。赖清德讲话里“绝不容许扭曲二战历史”一句，总统府人士说是回应美中峰会后的美中互动。
特朗普还没有批准一批价值140亿美元的对台军售；国务卿卢比奥9月23日说，美国对台军售仍在审查之中，每次军售都要权衡美国在世界各地的需求，以及美国自己是否也需要这些装备。从美国优先的角度看，华盛顿先顾自己的弹药和库存，并没有放松对北京的要求：国务院把“深度破坏稳定”说在前面，又欢迎赖清德维护和平的承诺，等于提醒北京，这篇讲话不能拿来当动武的理由。
台北内部的分歧在国庆大会上公开化。立法院长韩国瑜脱稿说，去年的大罢免完全是政治猎杀，立法院三读通过的法律行政院长却不副署，台湾的民主不能被全世界认为是“假民主、真独裁”；总统府方面人士说韩国瑜用扭曲、不正确的资讯攻击国家元首，行政院发言人李慧芝说行政院是依宪法行使副署权。国民党主席郑丽文没有出席总统府前的国庆大典，国民党首次把升旗典礼移到高雄，郑丽文在高雄说，国民党要透过对话交流，让下一代不会成为战场的炮灰。
讲话没有给北京新的口实，台北朝野却在同一天当着外宾争执起来；国庆这一天公开化的，是立法院和行政院的冲突，而不是一句新的“台独”宣示。
不同看法和接下来看什么
也有理由认为北京还会演习。陈曦说，解放军在台岛周边常态开展的演训“天经地义、无可厚非”；国台办在“联合利剑-2024B”之后就说过，“每挑衅一次，我们的惩戒反制就推进一步”。我们认同北京随时可以演习，演习也不一定要拿讲话作理由；但今年的讲话没有再用北京2024年点名的“互不隶属”，就算10月底前有演习，北京也很难再拿这篇讲话里的原句说是“惩戒”。
2021年，蔡英文10月10日发表“四个坚持”讲话之前，台湾国防部统计，解放军军机10月1日至4日共149架次进入台湾防空识别区，其中4日一天56架次。机群和讲话不一定前后相连；不同的是，2021年的机群出现在讲话之前，北京事后用言辞回应讲话，今年讲话前后的共机每天只有个位数到二十多架次。
如果解放军东部战区10月底前宣布在台湾周边举行有名称的联合演习，本文的判断就错了。
接下来有两件事要看。第一，解放军东部战区10月底前会不会宣布在台湾周边举行有名称的联合演习：若宣布，并点名这篇讲话，说明北京仍把台湾领导人的讲话当作演习的理由，讲话怎么改措辞都一样；若没有，说明北京这次把回应留在言辞和常态演训上。我们判断，到2026年10月31日（含当天），解放军东部战区不会宣布在台湾周边举行有名称的联合演习。北京这次没有宣布演习，这一周的训练来自8日到10日发布的航行警告，国防部说是常态演训；今年的讲话也没有再用北京2024年点名的“互不隶属”。
第二，立法院会不会在年底前三读通过2027年度中央政府总预算案：若通过，说明国防部主管的6919亿元预算在朝野对立中仍能如期通过；若拖到明年，说明讲话里“增加国防投资”的承诺要先过朝野这一关。我们判断，到2026年12月31日（含当天），立法院不会三读通过2027年度中央政府总预算案。民众党主席黄国昌国庆日说，立法院的委员会还没有开始审查；行政院和立法院还在为不副署争执，10月2日行政院还在回应立法院预算中心对追加预算适法性的质疑。
2024年的讲话说了“互不隶属”，10月14日台湾国防部侦获的共机是153架次；今年的讲话没有这几个字，国庆日上午6时起的24小时里是12架次，北京这次没有宣布演习，也没有一句原话可以拿来说是“惩戒”。
茉莉花深度报道独立调研、撰写。
参考报道：中央社（10月10日） · BBC中文网（10月10日） · 自由亚洲电台普通话（10月10日） · 法国国际广播电台 RFI 中文（10月10日） · 德国之声中文网（10月10日） · 台湾国防部（10月11日）
