联合国难民署10月29日说，随着北半球冬季临近，乌克兰、叙利亚、黎巴嫩和阿富汗四个受战争影响的国家预计至少有900万人急需额外援助，才能应对即将到来的严寒。难民署当天启动年度冬季募款，面向个人和私营部门，为2026年至2027年冬季援助筹集至少5000万美元，比去年筹到的多300万美元，用来弥补机构预算大幅缩减造成的资金缺口。
受影响的是住在临时住所里的家庭：难民署说，近期能源和食品价格上涨，许多家庭仍住在临时搭建的住所里，缺少取暖和做饭的燃料，也没有足够的御寒衣物和毛毯，本已紧张的家庭预算压力更大。难民署对外关系司司长海德（Dominique Hyde）说，冬季临近，救援资源越来越紧，相关成本却在上升，数百万人可能在缺少足够御寒保障的情况下过冬。难民署说，冬季还没到，流离失所者和接纳他们的社区就已受到援助削减的影响。筹到的钱计划用来给阿富汗家庭提供取暖设备，给叙利亚和黎巴嫩的人提供保暖毯，给乌克兰受冲突影响的家庭发放房屋修缮工具包，修复被炸的住所。
在乌克兰，今年冬天是全面战争爆发以来的第五个冬季，气温可能降到零下20摄氏度；难民署说，俄罗斯对平民和人道主义工作人员的袭击加剧，持续停电让约400万境内流离失所者的处境更难。去年冬季，乌克兰能源设施至少遭到423次袭击；难民署今年计划向约31万人提供现金援助，帮8万人改善住房保温。难民署监测发现，2025年12月至2026年2月离开乌克兰的受访者中，75%说缺电、缺水或缺暖气是离开的原因之一。在难民署之外，各人道主义组织7月22日启动了乌克兰2026至2027年冬季应对计划，为210万人筹集3.584亿美元，在2026年10月到2027年3月提供取暖援助、住所修缮、医疗、保护、食品和现金援助。联合国驻乌克兰人道主义协调员施马勒（Matthias Schmale）当时说，需要额外的资金，才能让乌克兰最脆弱的人在冬季前和冬季里得到需要的援助；乌克兰人道主义基金拨出5000万美元，帮助填补关键的资金缺口。冬季应对计划和乌克兰2026年人道主义需求和应对计划的重点一致；联合国人道主义事务协调厅的资金追踪服务10月30日的数字显示，后者所需的资金已到位约四分之三。
- 2025年1月至2026年7月近400万人从巴基斯坦和伊朗返回阿富汗
- 2025年12月至2026年2月离开乌克兰的受访者中，75%说缺电、缺水或缺暖气是原因之一
- 2026年3月地区局势升级，此后黎巴嫩柴油价格接近翻倍
- 2026年7月22日各人道主义组织启动乌克兰冬季应对计划，为210万人筹集3.584亿美元
- 2026年10月29日难民署启动冬季募款，目标至少5000万美元
- 2026年10月至2027年3月乌克兰冬季应对计划的援助期
数据：联合国难民署、联合国驻乌克兰机构公布的消息
在阿富汗，2025年1月至2026年7月，近400万人从巴基斯坦和伊朗返回，许多人缺乏重建生活所需的资源；联合国数据显示，2026年阿富汗有420万人需要住所援助。难民署能给返乡人员的现金援助、住所修缮工具包、毛毯和取暖设备，已因资金不足受到限制；海德说，许多家庭不得不在取暖、食物和医疗之间作选择。在叙利亚，难民署说，如果今年冬季拿不到更多资金为返乡人员提供住所、衣物和取暖燃油，他们的处境可能进一步恶化；重点援助地区预计240万人需要冬季援助，难民署希望援助约23万人，不到去年冬季规模的一半。在黎巴嫩，预计近30万人需要冬季援助，难民署因资金限制只能覆盖约一半；黎巴嫩柴油价格比2026年3月地区局势升级前已接近翻倍。
| 国家 | 需要援助的人 | 难民署的计划 |
|---|---|---|
| 乌克兰 | 约400万境内流离失所者受停电影响 | 约31万人现金援助，8万人住房保温 |
| 阿富汗 | 2026年420万人需要住所援助 | 援助因资金不足受限 |
| 叙利亚（重点地区） | 240万人需要冬季援助 | 约23万人，不到去年一半 |
| 黎巴嫩 | 近30万人需要冬季援助 | 只能覆盖约一半 |
数据：联合国难民署10月29日公布的冬季募款说明和联合国数据
茉莉花观察
这一节是茉莉花的看法，依据是上文的事实。
我们的分析我们认为，今年冬天难民署在四国的援助会少于需要，缺的部分要靠向个人和私营部门募款去补。这是因为，难民署说机构预算大幅缩减、救援资源越来越紧，这次募款就是为了弥补资金缺口；在叙利亚，难民署计划援助的人不到去年冬季的一半，在黎巴嫩只能覆盖约一半。
不同看法乌克兰另有各人道主义组织为210万人准备的3.584亿美元冬季应对计划，乌克兰人道主义基金也拨了5000万美元，援助并不只靠难民署。我们同意援助不只靠难民署，但这不改变我们的看法。这是因为，施马勒启动计划时就说还需要额外的资金，基金拨款本身就是为了填补关键缺口。
我们的判断乌克兰冬季应对计划的钱能到位多少。我们判断，截至2027年1月31日，联合国人道主义事务协调厅公布的乌克兰2026至2027年冬季应对计划到位资金，会达到所需3.584亿美元的一半或更多。这是因为，和冬季计划重点一致的乌克兰2026年人道主义计划，资金已到位约四分之三。
2025年12月至2026年2月离开乌克兰的受访者里，75%说缺电、缺水或缺暖气是原因之一；在阿富汗，海德说许多家庭要在取暖、食物和医疗之间作选择。
综合联合国新闻、阿纳多卢通讯社、联合国驻乌克兰机构报道
数据：联合国人道主义事务协调厅资金追踪服务
